农机购置补贴政策发展思路
——新常态下黄陂区实施农机购置补贴的发展方向

武汉市黄陂区农业委员会 万铧

农机购置补贴政策发展思路
——新常态下黄陂区实施农机购置补贴的发展方向

武汉市黄陂区农业委员会 万铧

近年来，黄陂区各级农机部门积极作为，保障了财政补贴政策“科学、高效、规范、廉洁”的实施，确保了资金的安全，严格按政策落实到补贴对象手中。按照农业部“缩范围、控定额、促敞开”的工作思路，农机部门在新常态下，对农机化推广工作也应适应新的发展思路。

1 当前农机购置补贴工作发展现状分析

1.1 近年来黄陂区农机购置补贴实施情况

近年农机财政补贴实施情况统计表

近年来黄陂区实施农机购置补贴财政补贴金额曲线（表1）

近年来黄陂区通过购机补贴政策购置联合收割机逐年上升曲线（表2）

近年来黄陂区通过购机补贴政策购置大中型拖拉机逐年上升曲线（表3）

1.2 从购置机具分析农机发展需求

从上图可以看出，近年来黄陂区实施农机购机补贴总额到2013年达到峰值，以后呈逐年下降趋势，但从购买机具来看，每年黄陂区购买中大型拖拉机、联合收割机数量又在逐年上升。在“缩范围、控金额、促敞开”政策前，黄陂区畜牧、水产、植保、耕整地等类型机械补贴占相关份量。因为黄陂区也是畜牧水产大区，购买需求也是很大的。政策之后这部分里有相当一部分取消了补贴或降低了补贴额。这是导致实施补贴金额下降的根本原因，但黄陂区购买主要农机装备的需求并未减少而是逐年增加的，这主要有几个方面的原因。一是黄陂区在全市耕地面积最大，农业人口最多，适合农业机械作业面积在全市最大；二是全区农业服务组织规模也在持续增大，土地规模化经营面积也在扩大。农村抛荒现象得到有效遏制。到2016年，虽然已使用的补贴资金还不到900万元，但大型农业机械需求仍是稳中有升（从图表2和图表3中可以看出）；三是大型农机具报废更新将会持续爆发。目前大中型拖拉机保有量4 000多台（套），联合收割机保有量300多台（套）。未来几年，将有一大批机具达到使用年限。因此黄陂区主要农机装备需求量还有很大的发展空间；四是新型新科技含量主要农机装备将能更好地适应新形势下的农业需求。深松技术、秸秆还田技术、新型植保技术、粮食烘干技术等将极大地促进新型装备的换代更新。未来几年，随着中央“调结构、去产能化”等政策实施，现代化农机装备水平将有一个质的飞跃。

2 充分认识农机购置补贴政策杠杆作用的重要性

2.1 农机购机补贴政策整体提升了农机装备水平

自政策实施10多年来，全区共完成农机购置补贴资金近1亿元，直接推动社会投入3亿多元，带动了农机行业的发展。近10年全区新增农机装备总动力15万kW。

2.2 农机补贴政策带来农机作业水平普遍提高，农机服务范围显著拓宽

由10年前农机的个体经营到现在50多家农机服务组织在全区街乡镇场遍地开花，合作社总资产达数亿元，每年农机作业收入近2亿多元，农机服务从种植业延伸到畜牧、水产、设施农业、农产品加工、林果茶及粮食烘干等多领域，全区形成了以1个国家级合作社、3个省级示范社、十几个市级示范社为龙头的科技示范社，发挥引领作用。补贴的杠杆作用推动了农机化事业的大发展。

2.3 补贴政策带动了农机培训、农机监理工作的有序发展

近年来，先后培训新机手8 000人次，培训农机专业技术人员2万人次。拖拉机、收割机上牌办证率100%，农机安全事故零死亡率。

3 当前面临的主要问题

3.1 农机购置补贴专项经费不足

近年来，黄陂区对每一台机具都必须见人、见机、见发票，大部分机具必须入户核实。黄陂区国土面积是武汉市最大的区。有时为核查一台机具，必须走几百余公里的路程。核查机具的成本很高。作为一项惠民服务工程，机具核实的快慢直接影响到资金的发放进度。做好服务也是农机部门的首要任务。

3.2 农机专业技术人员严重不足，专业技能良莠不齐，后备农机人才不继

3.3 机构改革合并也面临农机部门职能分散，可能无法形成拳头作用

4 新形势下农机部门的新作为

农机补贴政策在新常态下是大有作为的。

4.1 多管齐下，推进农机报废更新工作

鼓励有一定经济实力、有效益的企业作为农机回收单位。对回收企业技术人员加大培训力度，既要科学高效，又要确保安全拆解。做好农机回收企业的登记造册，做好农机普查登记工作，做到心中有数，积极推广新型高效农机具。

4.2 农机推广工作要围绕购机补贴政策做活资源，培育农机新型主体

一要发挥农机专业人才的技术优势，让一批懂农机、善经营、会管理的能手参与到农机新型经营组织中；二要大力激发农机大户资源优势，带动周边农户共同发展。实行土地规模化经营。依托农机购置补贴政策，大力推广新型农机具。

4.3 大力推广现代农机新技术

依托补贴政策以现代育秧育苗工厂、粮食收储加工规模化经营、秸秆综合利用作为产业支柱，以农机作业服务中心、农机维修服务站、农资供应公司、农作物植保中心作为服务功能，带动现代农机新技术的提升。

4.4 适应新形势，将农机购置补贴政策与融资租赁相结合，推动新型农机装备水平提升

有业内人员作过测算，未来几年，农机租赁市场容量达到几百亿元规模。当前融资租赁不在补贴范围，随着业务发展，未来将是大势所趋。目前随着土地深松作业的需求，大功率拖拉机将成为首选。一个合作社或个人要购买一台价值几十万的机械的话，的确有资金压力。如采取融资方式首付30%，国家补贴30%，其余40%用分期付款方式，几年后农机服务组织就拥有一台几十万的大型机械，既解决了购机难的问题，也有效地实施了补贴政策，合作社的发展也有了保证，农机企业也得到发展。真正体现了小钱办大事。

4.5 购机补贴政策应向节能高效、环保、高科技含量的现代农机装备倾斜

随着主要农机装备的更新换代，大型拖拉机、联合收割机、新型植保机械、新型插秧机、设施农业机械等主要农机装备仍将是黄陂区农机推广的重点。未来需求量将会更大。

在新的形势下，农机部门应做好准备，推动农业装备水平向资源节约型、环境友好型方面发展。

2017-02-16）