浅谈新形势下加强项目部党风廉政建设监督责任的有效途径

谷开厚

摘要：落实项目党风廉政建设监督责任是新形势下企业纪委实行“三转”工作的重要支点，是践行监督执纪问责职责关口前移、工作下沉的标志，但在行使监督职责中还存在监督体制不够顺畅等问题，为企业和项目健康发展形成廉政风险隐患，值得我们探讨和深思。

关键词：党风廉政；监督；有效途径

一、项目部党风廉政建设监督责任落实面临的主要问题

（一）监督体制不够顺畅

在项目管理过程中，因管理制度内容存在交叉或不完善，存在职责边界模糊不清、多头管理或监督检查重叠的现象，看上去是事事有人管，但追责时是事事无人当。有的对反映的问题线索和信访举报处理不及时、不恰当、反应不迅速，对党员干或管理干部违规违纪行为的问责不到位，影响监督机制执行的效能。有的项目管理者成为项目管理的监督者，监督责任的落实形同虚设，严重影响监督责任的履行。

（二）监督制度刚性不足

企业制定的监督制度如：劳务及物资招标监督、资产损失责任追和党风廉政建设责任追究、督察督办工作考核等制度在执行中，由于项目主要领导行权具有很强封闭性且权力过于集中，关键环节和重点部门权力较大，在外部监督难以及时覆盖的情况下，形成制度刚性约束不强，导致监督失效，形成部分失职渎职等违纪违规问题。

（三）监督措施执行不力

从项目管理过程看，各种监督模式侧重于事中和事后监督，对项目源头管理的监督不能及时介入。监督不能与项目管理全过程同频共振、对项目收尾管理的监督又放任自流，存在“说起来重要”、“干起来不要”的现象。部分项目主要领导认为管理项目的“权威”不容挑战，两级组织对项目主要领导日常管理监督乏力或者在接受审计（离任）监督和民主（述廉议廉）监督的成果运用上与干部任免管理存在脱节，未起到有效的监督制约作用。

（四）监督意识弱化不强

项目纪检组履行监督责任观念弱化，对项目监督管理的把关意识不强，部分认为对项目管理过程的监督只是履行业务程序、应付上级检查的需要，存在不愿监督、不主动监督，有畏难情绪和顾虑心理。部分项目不按规定设立厂（党）务公开栏和信访举报箱等，存在不透明、不公开，导致职工群众的民主监督软弱无力和形式缺失。在项目“三重一大”问题决策等方面不重视集体决策和党政会签，相互监督把关作用不能有效发挥。

二、项目部履行党风廉政建设监督责任落实难的根源

（一）惩防体系失效

在目前项目管理体制和工作机制下，由于各业务部门横向联动性较差，对需要执行落实的监督事项不明等导致监督执纪问责不到位的现象突出。在项目管理业务审批流程中，存在选择性执行、降低标准执行、变通执行，导致项目管理违规违纪事项在事前事中的预防控制和警示问责惩戒失效。

（二）制度设计不密

企业管理制度和流程的梳理不及时，对应当废、并、修、订的制度等不能紧随企业外部环境的变化而与时俱进，项目管理各环节廉洁风险点的识别及防控存在空挡，形成管理程序脱节、制度漏洞等，使监督责任难以落实到人到事，造成监督“真空”地带。制度的“篱笆”、“护栏”等保障作用发挥不显著。

（三）监督手段落后

近年来，因工程项目管理失职渎职造成项目亏损、效益流失的案件屡有发生。究其主要原因是监督者本身放松各类政治理论和业务学习，个人政治素质和业务素质不能满足监督工作需要，抓监督工作还是“老办法、老路子”，致使监督责任的落实与项目实施的精细化管理不合拍，跟不上节奏。有的监督者在落实工作责任时，也只是“停在嘴上、挂在墙上、写在纸上”，摆花架子，不用实功，监督流于形式。

（四）思想认识偏差

部分项目主要管理者政治意识淡薄，站位不高，对“一岗双责”的认识一知半解。部分项目行政领导认为：项目党风廉政建设是项目党组织工作内容，是形势要求、纸上谈兵，没有充分认识到履行好党风廉政建设监督责任对项目管理具有把关、定向的促进作用。部分项目党组织领导认为：项目经济效益是行政工作内容，对依纪依规依法实施项目监督管理工作等受社会上“多栽花、少栽刺”思想影响，担心真正执行监督会影响“团结”，对监督事项是宁当“木匠”——睁一只眼、闭一只眼，也不愿当“铁匠”——动真碰硬，甚至是只当“泥瓦匠”——和和稀泥，盛行“好人主义”，形成监督失位缺位。

三、加强项目部党风廉政建设监督责任落实的有效途径

进一步加强项目部党风廉政建设监督责任的落实需要综合施策，明确重点，强化执行，注重方式，主要体现在四个方面：

（一）确立“一个”工作抓手

要强化树立廉洁项目意识，将“廉洁项目”创建作为项目党风廉政建设的抓手和载体予以推进，形成“廉洁项目”创建工作机制，从项目源头管理入手，让监督责任的履行涵盖项目管理的全过程。抓廉洁教育。要高度重视失职渎职等腐败问题的产生和蔓延，都是从思想上蜕化变质开始的道理。通过持之以恒的廉洁从业教育形成认识提高，促进项目主要管理者及党员干部自觉接受监督。抓责任分解。重点制定项目部党风廉政建设责任制并分解落实。通过企业主要领导与项目主要领导签订《反腐倡廉责任状》，项目部与外协队伍签订《共保合同》、项目书记与部门负责人签订《党风廉政建设责任状》、项目领导班子成员签订《廉洁承诺书》等有效形式，明确其自身“一岗双责”，促进项目部全体主要管理者在自我管理、自我监督、互相监督上得到有效提升。抓建议整改。通过上级每年度开展的效能监察，促进项目管理中存在的问题得到及时有效整改，堵塞管理漏洞，纠正管理偏差，提升监督效能。同时，要充分发挥职工群众民主监督作用，大力开展述廉议廉活动和推进厂（党）务公开，让监督无处不在，实现“工程优质、干部优秀、资金安全、信誉良好、管理高效”的“廉洁项目”创建目标。

（二）落实“两个”责任内容

项目党风廉政建设的党组织主体责任和纪检组织的监督责任是新形势下开展好项目党风廉政建设的主要内容。制定项目党风廉政建设监督责任工作清单和责任矩阵，将监督责任分解到人、落实到位，重塑项目部管理人员“信任不能代替监督”的理念。坚持把项目党风廉政建设纳入项目管理的全过程，做到与项目管理、项目党建工作同规划、同部署、同落实、同考核。通过督促项目正职与副职、副职与部门负责人、部门负责人与“六管”人員的日常廉洁谈话，进一步完善项目部领导干部廉政档案，帮助项目领导班子成员、部门负责人等认清行权履职风险，看清腐败危害，自觉做到识别、防范和远离廉政风险，牢固树立“不想腐”的思想防线。通过督促项目领导干部严格执行中央“八项规定”精神、廉洁从业若干规定、“三重一大”决策等制度和项目部主要领导对物资集中采购、劳务招标等实行党政会签制度的执行，确保项目党风廉政建设监督责任的落实有内容、有载体、有实效，牢固树立“不能腐”的制度防线。通过年度对项目党风廉政建设责任制落实情况的检查考核结果与“四好班子”等评先机制挂钩的方式，实行“一票否决”，体现监督实效。同时开展对违规违纪行为的“一案双查”，使纪律始终成为“带电”高压线，牢固树立“不敢腐”的惩戒防线。

（三）践行“三转”基本要求

“打铁还需自身硬”。项目部专（兼）职纪检干部履职素质的高低和尽责能力的强弱，直接影响监督职责执行的成效。面对新形势和新任务，要不断深化“三转”工作，提升监督效能。“转职能”抓主业。项目部纪检组织在前期已经交还项目“双清”、公务用车申批、“小金库”清理整治等事项牵头工作的基础上，要专题召开项目党政联席会议研究，提出项目部紀检组织职能清理清单，经项目部主要领导批准，与相关部门沟通、移交有关职责，着力聚焦项目党风廉政建设工作，把不该管、管不好的工作交还给主责部门，做到协助而不干预、牵头而不包办、监督而不替代，不越位、不缺位、不错位，真正做到突出主业。同时项目纪检组织要在同级党组织领导下，对项目部党风廉政建设相关制度进行修订，实现转职能的制度化、规范化、常态化。“转方式”重监督。项目部纪检组是施工企业最基层的监督监察专责机构。要把主要精力放在对有关职能部门正确履职的监督上，把配合职能部门开展业务检查转变为对履行职责情况的监督检查，把看门摇铃式的表面监督转变为实质性监督，变一线参与为监督推动，切实发挥好“监督的再监督”作用。要围绕项目发展的中心任务，有针对性地加强检查，督促主责部门抓好落实。对上级的决策部署该传达没传达、该落实没落实、情况该上报没上报的，都要拉出清单，逐项督查，发现问题，严肃问责。转作风”树形象。对党忠诚是对各级纪检监察干部最根本的政治要求。纪检监察的工作容易得罪人，但只要接受了职务，就意味着责任担当，就要增强党的观念、强化党性意识，时刻牢记责任所系、使命所在，就要坚持原则，敢于碰硬，认真落实监督责任，做到守土有责、守土尽责。

（四）运用“四种”形态方式

坚持把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，在项目党组织委员会议上经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；在发现问题线索上，要“拉下脸、睁大眼、竖起耳”，让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；在项目管理过程中违规违纪形成国有资产损失的行为，要坚决将党纪重处分、职务调整落到实处（少数）；对失职渎职形成国有资产流失的行为，要依规依纪依法进行立案审查（极少数），提升监督质量和监督责任落实。

最后，我们应充分认识到，新形势下履行好项目党风廉政建设监督责任是企业党委、纪委赋予专（兼）职纪检监察干部的光荣使命和神圣职责，更是对纪检监察干部忠诚、干净、担当等能力素质的考验。要加强力度对项目部纪检监察干部进行政治素质和各类业务培训，更加注重对依规依纪依法管控项目、规范行权履职要求的学习，做到善于监督、敢于执纪、严肃问责，为全面履行好工程项目党风廉政建设监督责任，管控项目廉洁从业风险、促进项目健康发展提供坚强的人才保障。

参考文献：

[1]鲁萍.浅议“两个责任”在施工企业的落实途径.中铁党建，2016第2期.

[2]邓联繁.从“廉政建设”到“廉洁建设”的深意.检察风云，2016，第24期总第524期.

[3]宋宝华.关于正确运用“四种形态”的几点体会.中铁党建，2016（七月八月），第4期.