国企改革中的治理与创新

刘纪鹏

在首届中国企业改革发展论坛上，国资委主任肖亚庆作出题为《适应新常态 聚焦供给侧 坚定不移推进国有企业改革发展》的讲话，介绍了国有企业改革的现状以及未来发展的方向，包括深入推进公司制、股份制、混合所有制改革，不断加大供给侧结构性改革力度，以管资本为主，坚决转变国资监管职能等。虽然肖亚庆讲了很多国企改革方面的内容，但是归纳起来其实就是两个关键词：治理、创新，其中治理是规范问题，而市场化才是创新问题。

在治理方面，首先必須得区分“国企”与“国资”这两个概念。国企是指公益性的国有企业，主要存在于与国家发展战略相关的非营利性行业，以贯彻国家发展需要、履行社会公共责任为主要目标；而国资是指国资委所管理的所有营利性企业，以公司的形式表现出来。这些公司不管是以国有资本为主，还是外资、私人资本占主导，都是国资。国企应当由财政部管理，国资则应由国资委来管理，并且国资参与企业的形式多样，更有活力，应该大力发展。

其次在具体管理上，国资要用市场化的规范、现代公司制度来管理，而不是用管理国企的方式来管理。公益性国企的高管可以是公务员，而国资企业必须建设董事会，人事上采用职业经理人选聘制，薪酬实行市场化。

最后是董事会的建设问题。国资的董事会应当摒弃内部、外部董事的分类，而是应当引入执行董事与非执行董事这一分类。执行董事负责经营，非执行董事负责监督，各司其职。

在创新方面，市场化的创新就是机制创新，而国企机制创新的核心问题是工资总额限制。以往固定不变的工资总额，严重地压制了员工的积极性，抑制了创新。对于国企和国资来说，应该有不同的薪酬制度。国企可以有工资总额限制，因为国企是公益性的，是以服务于整个国家、社会、人民为目标的，自然不需要考核业绩来刺激员工发挥积极性；而国资一定不能有工资总额的限制，因为国资企业是以现代公司制度来经营，以营利为目的的。对于营利性的公司法人来说，企业利益最大化是其根本目标，只有调动员工的积极性，才能为企业带来更大的利益。而调动员工积极性最主要的方式就是利润考核，即业绩与薪酬挂钩。

除此之外，还要处理好劳动与资本的关系。从所有权中的收益权入手，探索共享分润制，从共享的角度出发，股权不变，分享增长的利润，推动创新的混合所有制改革，让国企重获新生，焕发活力。

总而言之，就是从三个层面总结国有企业如何治理、创新：第一，在所有者层面，区分国企与国资；第二，在经营者层面，完善董事会建设；第三，在劳动者层面，探索共享分润制。