阳信县农业产业化经营发展思路与对策

郭振洪

农业产业化经营是我国在家庭承包经营基础上对农村经济的生产经营方式做出的又一次重大改革。家庭承包经营是我国的一项基本经济制度，农业产业化经营是它的继承与发展，是家庭承包经营的高级形式。它把分散的小农户与外部的大市场进行有效链接，促成农产品产加销的一体化。它是解决欠发达地区“三农”问题及城乡一体化发展的有效途径，将促进欠发达地区农村经济的快速发展，引导农民致富奔小康。

一、阳信县农业产业化经营的基本思路

阳信县地处鲁北黄泛平原，是山东省贫困县，属欠发达地区，农业产业化经营水平低。要提高农业产业化经营水平，可以坚持以下原则：

1.坚持以市场为导向，按经济规律办事

无论建立龙头企业，还是发展支柱产业，都要符合市场需求，防止盲目性。打破欠发达地区市场范围狭小市场信息闭塞的弊端。加强市场建设，鼓励农民直接进入流通领域。要坚持以市场为导向，彻底更新旧有观念。要自觉树立大市场、大流通的全新市场观念，遵循市场经济规律，靠市场推进欠发达地区农业产业化经营的发展。要实现由传统农业向现代农业的转变，从传统农业的思想观念中解放出来，打破传统思维定式，构建现代农业。要通过大力实施名牌战略，发展区域优势产业，以调整品种、提高质量为重点，努力扩大高质高效的名、优、特、新、稀农副产品生产，发展产业化经营，推进农产品品种和品质结构的升级，实现农业由数量扩张型增长到质量优化型增长的转变。同时，要面向两个市场，考虑不同区域和不同消费层次的市场需求，认真做好市场调查，制定产业规划，鼓励和提倡跨区域形成主导产业，逐步形成各具特色的农业产业带。从欠发达地区农业产业化发展情况来看，凡是以市场为导向，确立主导产业，建设了龙头企业，农业产业化发展态势就健康，成效就明显。搞农业产业化经营，必须树立市场意识，要认真分析市场，及时掌握市场需求信息，要研究供給大于需求时的对策、主导产业的选择，龙头企业的建设都必须认真分析市场需求状况，一定要做出清晰、正确的市场判断，否则，项目建成之日，就是工厂倒闭之时。因此，可以说，是否坚持以市场为导向，是欠发达地区农业产业化经营成败的前提。

2.坚持因地制宜，杜绝“一刀切”的形式主义

实施农业产业化经营，必须坚持因地制宜、分类指导的思路，根据欠发达地区的自然、社会、经济发展情况实施农业产业化经营。各地的实践表明，凡是农业产业化搞得好的地方，都特别重视在工作指导中坚持因地制宜、多样化发展的原则。无论是哪种形式，都要因地制宜，分类指导，讲求实效，坚持形式多样，不搞“一刀切”，切实保障农民利益，积极在欠发达地区发展多层次、多领域的农民专业合作组织。所谓多领域，就是农民专业合作组织可以由村干部或农村专业大户、有技术专长的农民技术员来牵头兴办，可以依托龙头企业来兴办，也可以依托国家涉农经济部门包括农技、畜牧、农机等部门兴办。多层次，就是农民专业合作组织可以是在村一级、乡镇一级建立，也可以跨乡镇、跨县、市，甚至跨省一级来建立。发展农业产业化组织形式要多种多样，只要有利于发展农村经济，有利于促进农业实现两个根本转变，农民欢迎，不论哪种产业化组织形式都应予以支持，鼓励发展。

3.坚持自愿互利、为农民服务

贸工农三者结合必须按经济规律办事，坚持自愿互利，不能违背生产者、经营者的意愿，更不能靠行政命令强制推行。只有这样，农业产业化经营才能在欠发达地区顺利、高效地开展，才能创造更多的财富，带动欠发达地区农业和农村的发展。龙头企业或一体化组织必须根据基地农民的需要，提供全面、优质、高效的服务。企业与农户要形成利益共同体，切实保障农民利益，农民的利益得到保障，他们的积极性才能被极大地调动起来，为农业产业化经营全力以赴，推动我国欠发达地区农业的快速发展。

二、农业产业化经营的对策

针对阳信县农业产业化经营发展的现状和存在的问题，笔者拟从以下对策中为欠发达地区的农业产业化经营寻找出路。

1.确立主导产业

农业产业化经营中，主导产业上通过中介组织连着市场，下通过基地连着农户，是农业产业化的载体。因此，选择适合欠发达地区本地资源的主导产业，组织专业化生产，这是欠发达地区产业化经营的前提和基础。主导产业应具有地方特色，适合欠发达地区本地发展。主导产业要有市场开发潜力，包括近期潜力和远期发展潜力。

2.培养龙头企业

龙头企业是农业产业化的龙头，它的形成和发展，在欠发达地区农业产业化经营中起着举足轻重的作用。什么是龙头企业？龙头企业是上连国内外市场、下连广大农户，具有开拓市场、带动生产、深化加工、延伸农产品销售空间和时间、增加农产品附加值等综合功能的农产品销售企业。龙头企业是发展农业产业化经营的火车头。龙头企业处在农村实现农业产业化经营的前沿，决定它的水平高低和成效的大小。各地实施农业产业化经营的实践证明，建好一个龙头企业，就能带动一种或几种农副产品的综合开发，扶持一方致富。为此，应把扶持和培育龙头企业作为欠发达地区农业产业化经营的关键环节来抓。

3.培育和发展农村市场体系

农业产业化经营的实质是把农户和市场的有效地连接起来，各种中介组织如公司、企业、农民企业协会等是带领农户进入市场的媒介。因此，农业产业化的真正“龙头”是市场，农村的一切经济活动都是围绕市场这个“龙头”而进行的，以市场为导向，为起点和目标，通过市场来检验和评判自己的经济活动的价值。因此，市场体系建设成了欠发达地区农业产业化经营中的关键环节之一。

农业产业化经营是市场经济发展的产物，它必须在市场体系中才能得到发展和壮大。目前看来，阳信县农业产业化经营的现状迫切需要建立全国性开放的市场体系，促进农业产业化经营的健康发展。

4.加大政策扶持力度，强化政府服务职能

帮助农民进入市场，提高农民组织化程度，是各国支农政策的重点，符合WTO的支持政策框架。促进欠发达地区产业化经营的发展，要在继续落实好现有各项政策的基础上，进一步加大扶持力度，完善政府服务职能。财政方面，在逐步扩大现有专项资金规模的同时，积极探索技改贴息、财政补贴、风险担保、财政注资参股等多种扶持方式。金融方面，农业发展银行要保证资金供给，满足符合条件的大型粮棉油加工和营销企业的收购资金需求，并积极探索解决畜牧、水产、蔬菜、水果等产品收购资金短缺的问题。要探索建立担保基金、担保公司等有效形式，对龙头企业的融资给以担保。抓紧研究采取动产质押、仓单质押等多种形式，帮助龙头企业解决质押担保困难。要加快完善农民专业合作组织的扶持政策，加大资金扶持力度，扩大扶持范围，加强人才培训，研究制定信贷、税收、保险等政策措施。