坚持城乡统筹 加快新型城镇化建设研究

仲宣美

摘要：加快推进城镇化建设是党的十八大提出的重大历史性任务，也是我国城镇化道路发展的必然选择。本文主要讨论了城乡统筹建设新型城镇化的必然性，我国城镇化发展的现状以及加快新型城镇化建设的途径的问题。

关键词：城乡统筹；城镇化；途径

加快推进城镇化建设是全面建设小康社会的重要内容，也是黨十八大的重要任务。推进城镇化进程作为缩小城乡差距和解决“三农”问题、促进区域经济发展的有效途径和抓手，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，可以尽快实现 “新四化”目标。就我国目前而言，城镇化速度发展较快，但是城镇化整体水平比较落后。随着城镇化进程的加快，城乡统筹中遇到的问题也层出不穷，那么如何正确面对现状解决问题在新型城镇化建设中就发挥着至关重要的作用。

一、城镇化发展的概述

（一） 城镇化发展的特点

城镇化发展是现代城市化发展的重要组成部分，也是推动社会文明的重要体现，从其特点来看，主要表现在人口想城镇化聚集的过程，并代表了地区工业化发展的标志，随着城镇化规模的不断扩大，对农村的经济、人口、社会，以及生态等问题也产生了变化，在推动城乡融合发展的进程中，其主要解决的问题是农民的职业转换，非农产业集聚区的发展，以及农村人口的空间转换，处理好这三者之间的关系，将统筹城乡发展，促进城市与农村的相互作用和相互推进，才能更有效的推动我国城镇化发展的总进程。

（二） 城镇化发展的具体表现

加快农村城镇化发展，将农村的建设和发展统筹起来，其主要表现在以下几点。一是从农村的人口分布来看，由分散的农村居住点逐步向小城镇集结，不断提高城镇人口的比重，减少城乡之间的差距，形成相互协调的城乡发展格局。二是从农村的土地来看，有过去的单纯依靠农业生产、闲置住房用地，逐步转向以工商业为主的建设用地，以及以交通主干线为中心的经济用地，盘活大量浪费的农村土地。三是加快经济、金融政策调整，拉动内需，利用城市规划建设开发区，拉动城乡经济发展速度，招商引资，促进城乡居民自主创业，推动城乡一体化建设步伐。四是从农民就业来看，切实做好返乡农民工的就业和创业问题，缩小城乡收入差别，促进农民增收。

二、我国坚持城乡统筹，加快新型城镇化建设的意义

（一）加快城镇化发展进程，有效推动农村产业结构的调整

从农村城镇化发展的过程来看，对农村人口的转移，带动了城镇化的发展，从道路、通讯、供电，以及文化、医疗卫生等公共服务事业的发展，无不需要大量的劳动力来支撑。同时，随着对城镇化人口聚集的增加，对于推动非农产业的发展，如食品加工业的发展，为农村人口增加了就业的机会，也实现了对城镇化、工业化、区域经济化的发展提供了有力的环境，对加快农村产业结构，优化农业结构专业化发展具有重要的意义。大量农村人口走进城镇，对其生活方式、消费习惯等都发生了变化，他们已经不再是传统意义上的农民，而是推动农村经济发展，确保城镇稳定发展的中坚力量。

（二）加快城镇化发展进程，统筹城乡经济协调发展

加快农村城镇化发展步伐，对农村人口向城市的转移，必然要解决住房问题，而城镇化的发展必须要从城市的建筑行业入手，来推动城镇房地产开发的速度和规模，从而为城镇经济注入新的活力。同时，城镇化发展也带动了乡镇企业的发展，在各类生产要素向城镇集中的过程中，也为乡镇企业带来了更大的发展前景，打破了传统集体所有制的格局，优化了生产要素之间的组合。在城镇化建设中，对农村土地的需要，必然催生更有效的保护农民权益的土地政策和制度，以适应城乡社会经济的协调发展。

三、统筹城乡发展，有利于解决城乡居民收入不平衡问题

随着现代化的发展，农业机械化程度不断提高，富余劳动力的转移是城镇化发展的必然趋势，而城镇的发展又需要大量的劳动力，所以，推动新型城镇化建设，增加就业岗位，对于吸纳农村剩余劳动力有着不可替代的作用。在我国提出的城市化建设中要坚持以人为本的原则，把群众受益作为推进城镇化建设的出发点和落脚点。在城镇化过程中要坚持城乡结合，以城带乡，实现城乡统筹发展，缩小城乡居民收入差距。由于农村工业的发展受限，对农产品的生产相对过剩，而城镇化的发展，为农产品提供了更好的销售渠道，也推动了农民进城务工经商的积极性，对农民收入的增加也起到了较好的促进作用，缩小了城乡居民收入差距。而城镇化水平越高的地方，居民平均收入也越高。

（一）关注乡镇企业的发展，营造农村工业化发展环境

对乡镇企业要进行大力推动，切实从农村工业化和农民劳动力的转移上，来推动农村经济的发展，为城镇化发展提供有力的物质基础，同时，在农村工业化发展中，营造良好的金融环境，改变过程传统农业生产的粗放经营模式，推动乡镇企业的资金密集度和科技水平，吸纳更多的劳动力，进一步明确农村经济发展方向，利用城镇化经济开发区的优势来打造乡镇优势企业，特色产业，进一步利用资源优势，加大农村工业化结构调整，推动城镇化建设发展总体目标的实现。

（二） 关注城镇化发展，构建多元化投资环境

从我国城市化发展重点来看，结合地区经济发展现状，切实推进城镇化发展速度，逐步营造国家、企业、农民多元化的投资格局，充分调动城镇发展的积极性，大力发展农村第三产业和优势农产品的加工工业，既要注重对城镇基础设施的投入力度，又要从加快城镇化发展与农村产业化融合，引导和鼓励更多的农民到城镇去投资创业，促进城镇经济的繁荣。

（三）增强城市配套改革，引导农民进城

不断调整二元经济，推动城乡户籍制度改革，鼓励农民向城镇化聚集，在加强劳动力的引导上，更注重对城镇化企业人口的转移，通过相应的政策和措施，来加大对农村搬迁工作的投入力度，解决好进城农民的生活与就业问题，切实推动城镇一体化发展。在城镇基础设施建设上，引入市场机制，充分利用市场手段来统筹多元化投资主体，构建规范化政府管理新机制，从财政上来确保城镇建设资金来源，从政策引导上来扩大资金投入渠道，实现对城乡发展的有力保障。

（四）改革社会保障体制，解决农民后顾之忧

随着城镇化发展速度的加快，对农村土地的使用和流转，必须建立在保护农民土地权益的基础上，对于自愿出让土地的农民，要从社会保障上给予相应的政策保护，享受到城镇居民的待遇，加大对城乡公共财政的倾斜力度，建立完善的农村教育和卫生服务体系，解决好城镇居民的医疗和养老问题，让更多的农民能够从进城到住城，都无后顾之忧。

四、总结

推动我国城镇化建设的科学发展，不仅有利于科学解决“三农”问题，也是当前加快推动市场经济转型的重要体现，为此，加强城乡统筹发展，有效缓解城市就业压力，促进农村工业的结构调整和升级，转变农村经济增长方式，增加农民收入，从根本上促进城乡一体化的发展，推动了城乡社会事业的全面进步。

参考文献：

[1] 姚莲芳，李典军. 推进农民市民化加快新型城镇化建设——武汉市远城区新型城镇化战略的思考[J]. 城市. 2011（12）

[2] 杨焕彩. 加快推进新型城镇化[J]. 山东经济战略研究. 2010（07）