油气田企业投资项目后评价存在的问题及改进措施

王荣莉

（中原油田普光分公司，四川 达州 635000）

【摘要】在经济发展新常态和低油价的叠加影响下，油气田企业将进入更严峻的生存环境，投资项目的科学决策成为关系企业可持续发展的关键之一。开展后评价为实现项目全过程管理，提高投资决策水平和投资效益起到积极作用。本文在调研分析国内主要油气田投资项目后评价管理现状的基础上，归纳总结出其存在的主要问题，并针对性的提出了4项应对措施。分析得到3点认识：①投资项目管理人员对后评价工作重要性认识不足是导致后评价工作出现多方面问题的主要主观原因；②油气行业形势变化过快，后评价管理正处于发展调整期是导致后评价工作出现多方面问题的客观原因；③加强行业发展趋势研判，制定中长期内行之有效的后评价标准和管理办法是解决这些问题的根本策略。

【关键词】投资项目；后评价；项目管理；改进措施

1后评价范围及内容

所有投资项目一般在项目投产后1-2年开展项目自评价。后评价项目应重点选取对企业核心业务发展、整体布局改善、产业结构调整、市场竞争力提升有较大影响的项目；对今后发展有指导意义的项目；采用新技术、新工艺、新材料和新设备等较特殊的投资项目；项目建设过程中发生重大方案调整的项目。

项目后评价主要内容应包括：（1）项目概况：项目目标、建设内容、投资估算、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进度、批准概算及执行情况；（2）项目决策及建设管理后评价，具体包括项目决策依据、过程和程序的评价，项目实施管理、工程质量、建设周期、工程造价、项目合同签约、履行情况等评价；（3）项目实施结果后评价，主要包括项目建成后市场与建设方案、工艺技术方案、总图运输、公用工程及辅助工程方案、节能、安全、环保等与前期方案的对比评价。（4）项目经济及效益后评价：项目资金筹措、项目财务、财务风险控制以及经济效益评价等内容；（5）项目影响评价，主要评价项目经济影响、环境影响和社会影响等内容（6）项目建设的主要经验教训和相关建议。

2后评价存在的问题

2.1管理人员认识存在误区，对前期工作重视程度不够

为提高项目决策水平，必须在认识新形势的前期下，借鉴以往类似项目成败经验，对投资项目进行全生命周期的精细化管控。但目前，油气田企业投资管理人员把大部分時间和精力突入到了项目建设阶段，制定了详细的项目投资管理制度、实施办法及考核办法，忽视了建设完工后项目的后评价工作，存在“重建轻管”、“头重脚轻”的问题，不能及时分析找出已建项目成败的原因，总结经验教训，为将来类似建设项目提供经验。

2.2后评价工作管理不够规范

制定并实施清晰规范的工作流程是提高投资项目后评价工作质量的重要途径，不少油气田企业已对此进行了初步探索，但总体上尚需进一步加强。目前这方面工作存在的主要问题是：①企业内部方面，工作流程与企业实际结合不够。特别是在工作分工及工作节点负责人等关键环节存在定位不明确、职责不清晰等问题。这常导致实际工作过程中出现推诿扯皮的现象，严重影响项目实施进度。②咨询机构工作方面，没有对咨询机构有明确的管理规定。在具体项目后评价过程中，部分咨询机构迫于时间限制，不断压缩现场调研时间，对项目的了解和对存在的问题的分析思考不够深入，项目后评价工作浮于表面。

2.3后评价报告深度不够

项目后评价很关键的作用是要认真总结已完工项目经验教训，提出具有指导意义的意见和建议，便于将来类似项目借鉴。对于项目基本情况的深入了解和分析是重要的基础工作。但在实际后评价工作中，受认知和能力等多方面因素的影响，后评价工作出现了表面化的现象，只是做了大量的基础了解工作，但是对存在问题的原因分析不够透彻，最终的提得建议深度和高度不够，不能很好的发挥项目后评价的作用和意义。

3改进措施

3.1完善后评价配套制度

结合行业特点和油气田实际，制定行之有效的后评价配套制度。制度中要明确“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险”这一要求，通过硬性规定，使建设项目管理人员认识到项目后评价带来的益处，从而使其自觉开展项目后评价工作。通过制定企业的规章制度，明确企业各部门人员的职责，严格基本工作程序，提高管理人员对项目后评价的重视程度，将项目后评价从概念性推向实用性，真正达到项目后评价能给企业带来效益的目的。制定详细的绩效考核办法，设立激励机制，奖惩分明，提高后评价参与人员工作的积极性。

3.2加强后评价管理人员专业培训

后评价工作分企业自评价和委托后评价机构开展后评价两部分。对于企业自己开展的自评价项目，企业应安排专职人员开展，项目后评价人员水平对项目能否顺利开展以及运作是否成功有着至关重要的作用。根据业务需要，单位定期组织项目管理人员进行培训，提高项目后评价水平。其次，应扩大培训人员范围，项目后评价人员应包含经济、技术、法律等各个专业。

3.3提高项目后评价编制、审查质量

项目后评价一般是由第三方来完成，因此后评价机构的选择就变得尤为重要。通过招标等形式选择具有高素质人员的评价机构来开展工作，能从根本上保证后评价报告的编制质量。其次，加强对后评价机构的管理。后评价人员应增加现场调研时间，确保对项目了解的深度。最后，建设单位应组织具有一定实践经验和理论水平的专家进行审核把关，确保后评价报告编制的质量和深度。对重大项目的后评价报告应组织专家分专业进行审查，并组织综合论证。

3.4建立信息共享平台

建立一个信息共享平台，将所有项目后评价资料上传共享，使得无论是具体开展工作的项目管理部门，还是企业其他各个部门，都可以通过这个信息共享平台得到需要的项目后评价总结出来的数据资料或者管理经验。方便今后其他工程项目在遇到相似问题时，可以通过查询而快速得到相应的或类似问题的解决参考方案。通过这样一个平台，可以有效运用项目后评价的成果直接服务企业，达到增加企业效益的目的。

4结论

油气田投资项目后评价是项目管理的一个重要环节。通过对已完工项目的决策、执行过程、效益、影响和可持续性进行系统的、客观的分析，为将来建设项目提供有效借鉴，能达到事半功倍的效果。首先应从思想上提高对项目后评价的重视程度，建立相应的配套制度，提高相关人员的专业水平，建立信息共享平台做到信息共享，真正发挥后评价应有的作用，达到为企业增效、创效的目的。

参考文献：

[1]张礼安，李华启，李刚，洪保民.建设项目后评价方法和程序[J].国际石油经济，2005，13（11）：4447

[2]杨建坤.油气田工程造价精细化管理的途径—以中国石油西南油气田公司为例[J].天然气工业，2012，32（1）：108112