厘金制度对晚清财政收支的影响探析

邹文强

摘要：厘金制度产生于晚清财政危机这一特定的背景，对社会尤其是晚清财政收支产生了重大的影响。自诞生之日起，厘金制度就成为了晚清财政收入的重要组成部分，并日益发展为晚清财政收入的三大支柱之一。厘金制度对晚清财政支出同样影响深远。在晚清财政收支方面发挥了不可替代的作用。

关键词：厘金制度；晚清财政；收支；影响

厘金制度界是我国近代历史上的一种重要的商业税制。厘金制度主要分为两种，一是行商的货物通过税，二是坐商的货物交易税。税率都为1%。厘金制度可分为百货厘、盐厘、洋药厘、土药厘等四类，其中百货厘出现最早，范围最大。

一、厘金制度对晚清财政收入的影响

1.厘金收入金额分析

清政府实施厘金制度收到的最明显的效果就是搜括了大量的钱财，极大地补救了财政困难。关于清代厘金收入民国年间著名学者罗玉东先生在阅读大量文献档案的基础上总结出了全国历年厘金收入总计表，对于我们研究清政府时期厘金收入有相当大的参考。从清朝同治八年开始统计知道清朝光绪三十四年，全国厘金收入总额一直维持在1300万两以上，到光绪三十四年甚至超过了2000万两。随着厘金制度在各地区的普及，厘金收入也在慢慢增加。

2.厘金收入占全年岁入比例分析

周育民先生在自己的文章中指出，在清朝财政收入结构上，厘金是财政收入的三大支柱之一。这还不能反映出厘金收入在晚晴财政收入中的重要影响。自光绪十一年到光绪二十年，厘金收入占岁入的比例基本维持在15%-20%之间。平均约为18%。当然考虑到上文中厘金实际收入要远远高于官方的数字，所以实际上厘金收入占全国岁人比例要远远高于现在的数字，宣统二年国家财政预算厘金收入约为4300多万两，当时的田赋收入约为4600多万两，从这上面可以看出，厘金收入已经与田赋收入差别不大，要知道在当时的晚晴，田赋收入占得比重已经相当大，这也反映了厘金收入所占比重之大。实际上，资政院复核时将厘捐收入增加到4417万多两，占岁入总额（30191万多两）的比重（14.63%）亦有所加大。

二、厘金制度对晚清财政支出的影响

厘金收入自产生起就成为了晚晴政府财政收入的重要支柱，厘金制度通过用于各种方面的支出而极大地缓解了政府的财政危机，对于巩固晚清政府的政权也有极大作用。厘金制度支出的方面也是多种多样的，范围及其广泛。罗玉东先生将厘金的用途分成了十三项，其中属于国用范围的共有十项：解户部款、国家行政费、皇室用费、铁路经费、归还外债、赔款、各省协款、海防军费、水师军费、各省军费；属于省用范围的有两项：各省行政费、其他开除；用途不详者一项。总的来看厘金收入主要是用于军费支出以及支付外债、赔款。

1.军事费用支出

清政府创办厘金之际最大的目的就是筹集资金，充实自己的军费，进而用来镇压太平天国运动，这一点从当时清廷官员的言论中就能体现出来“当时各省军费浩繁，赖于本省丁赋课税者不过十之三、四，借助厘金盐牙者实居十之六、七。”有统计数据显示，晚清时期全国厘金收入平均每年约为1000多万两，著名学者周育民先生统计了清政府镇压太平天国运动的总军费为29169万两。合计厘金每年的收入，厘金在军费支出中占有47%的份额。以上的数据足以显示出厘金收入用于财政支出的重要作用。当然，不仅仅是镇压太平天国运动，厘金制度在晚清日常的军费支出方面也发挥着重要的作用，包括了八旗、绿营兵日常的开支，以及建设海军的军事支出。筹划海防经费。从“历年十一省国用款内各项支出占厘金总支出比例表中我们可以看出军费支出占厘金总支出的比例最高达到了77%，最低也超过了50%。足以说明厘金收入用于军费支出的重要比例。

2.归还外事赔款支出

晚清政府之所以产生财政危机一个最重大的原因就是列强的入侵与清政府签订了一系列不平等的条约，这一系列的丧权辱国的条约使清政府付出了巨额赔款的代价，这也直接造成了作为晚清财政收入的厘金收入大部分用于归还外事赔款，从上图中我们也可以看出，自光绪二十四年始归还外债支出占厘金总支出的比例不断增加，达到了30%以上。当然，厘金制度也担负起了归还外债的重任。厘金负担的外债共八种，分别是西征洋款、台湾事变贷款、汇丰镑款、克萨镑款、瑞记洋款、俄法借款、英德借款以及英德续借款。并且用于战后赔款包括庚子赔款的数额也极大。

3.早期现代化支出

厘金收入用于早期现代化的支出主要表现在地主阶级洋务运动方面。19世纪60年代到90年代，地主阶级洋务派发起救亡图存的洋务运动，前期兴办了一批军事工业，后期兴办了一批民用工业。考虑到当时清政府正处于财政危机的局面，加上列强侵略的赔款。所以清政府很难拿出大批资金用于洋务运动，实际情况是清政府根本没有大部分资金，幸好有厘金制度的出现，厘金收入不断增加，缓和了清政府的财政危机，厘金收入也被应用于这场救亡图存运动中去。据吴承明先生统计，在1861年到1890年这30年的时间里，洋务派共投资兴办了19个军用企业和27个民用企业，创办军用企业经费为5000余万两，民用企业的经费1900万两没有厘金收入当时的清政府很难拿出大部分资金用于这项运动，虽然还没有可靠的材料来记载厘金的洋务费用支出的具体数据，但是我们可以估计厘金收入确实在兴办洋务时期发挥了巨大作用。据有关统计，湖北铁证局从1889年到1895年共筹经费582多万两，其中与湖北厘金直接有关的62万多两，占总数的10.94%。另有其他部款及拨用汉阳枪炮厂的常年经费156万多两，都与厘金有间接关系，可知厘金在铁厂经费中所占比重当不止62万多两之数。从这些个案中我们就可以窥探出厘金收入在洋務费用支出方面确实占有一定比例。除了兴办洋务之外，厘金收入用于早期现代化的支出还包括了兴办新式学堂，京师大学堂的兴办离不开厘金收入的重要贡献。

厘金制度的出现及发展确实对晚清政府应对当时的财政危机产生了重大的影响，拥有了厘金制度下产生的巨大收入，清政府可以将其用于军费、归还外债等等支出。这也极好的帮助晚晴王朝解决了财政危机下所产生的各种困境，对于巩固晚晴政府的政权统治也是极为有利的，同时，厘金收入部分用于洋务运动以及编练新军、兴办新式教育方面都在一定程度上促进了晚清社会的早期现代化建设。可以说厘金制度在晚清社会政府无论是财政收入还是支出方面都发挥了不可替代的作用。