强基达标 提质增效 为铁路改革发展提供坚实动力保障
——2017年机务工作会议报告（摘要）

中国铁路总公司运输局机务部

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强基达标 提质增效 为铁路改革发展提供坚实动力保障
——2017年机务工作会议报告（摘要）

中国铁路总公司运输局机务部

2017年机务工作会议主要任务是深入贯彻中国铁路总公司（简称总公司）工作会议精神，全面总结2016年全路机务主要工作，准确把握“强基达标、提质增效”工作主题，共同谋划2017年机务重点任务，统一思想认识，明确目标要求，不断推动机务各项工作再上新台阶。

1 2016年机务工作回顾

2016年，全路机务系统在总公司党组的坚强领导下，始终坚持目标和问题导向，把确保高铁和旅客安全作为政治红线和职业底线，突出机务安全风险超前防控，机务各项工作呈现出有序推进、持续深化的良好态势。

（1）始终坚持固本强基、基础取胜不动摇，机务安全基础进一步巩固。相继制发《动车组司机管理办法》等19个规章制度，机务系统“17+N”规章制度体系基本建立。坚持落实六项专业管理制度，先后开展“热备内燃机车管理”“高铁救援管理及装备管理”“跨局机车交路管理”“机车车载安全防护系统（6A）及中国机车远程监测与诊断系统（CMD）用管修”四项季度安全专题调研。组织进行“915”“220”“333”年度联合对规检查，10个机务段被命名为“2016年度安全生产标准化示范机务段”，昆明机务段连续四年获此殊荣，2016年12月17日昆明机务段实现连续安全生产30周年。全年完成6A系统加装1 985台、累计完成9 522台，在段和谐型机车已经全部加装完毕；全年完成CMD系统加装1 626台、累计完成5 727台，机车车载安全监测检测装备水平大幅度提升。

（2）始终坚持挖潜提效、服从大局不动摇，机车运用组织进一步优化。2016年，新购机车285台、报废机车697台，机车保有量19 795台，其中和谐型机车9 803台，占比49.5%。HXD1D、HXD3D、HXD3C型机车成为客运主力机型，在主要繁忙干线覆盖时速160 km、140 km、120 km三个速度等级。和谐型货运机车投用路网主干线，既有直流货运机车梯次转移。贯通郑州、武汉、阜阳、徐州等运输节点18对客运机车交路，达州、蔡山、嘉峰、郜营等重点分界口货车对数、牵引定数得到不同程度提高。乘务区段化占比进一步提升，全路客运、货运乘务区段化比例分别达到68.6%和71.7%。2016年，运用机车累计供应350.2万台日、同比上升2.3%，机车总走行累计完成27.8亿km、同比上升3.1%，总质量吨公里累计完成40 866.1亿t·km、同比下降0.2%。客运机车日车完成1 048 km、同比上升4.5%，技速达到90.2 km/h、同比上升1.8%。货运机车日车完成507 km、同比上升0.4%，机车日产量完成135.5万t·km、同比下降3.2%，技速达到52 km/h、同比上升1.2%；货物列车平均总质量完成3 234 t、同比下降4.7%。中欧班列全年开行1 702列，同比增加888列，在国家“一带一路”战略中展示了作为。

（3）始终坚持高标严管、精益求精不动摇，高铁机务管理进一步强化。2016年，郑徐高铁、沪昆高铁贵阳—昆明段、南昆高铁百色—昆明段等12条1 913 km高铁线路相继开通运营，全国高铁营业总里程达2.2万km以上，动车组开行覆盖全路18个铁路局（公司）。持续推进动车组停车标“双标合一”，目前全路双标分设车站已减少至37个，占比为4.6%。扎实开展动车组司机“重走成长路”活动，组织开展规范动车组司机确认呼唤（应答）标准专项治理。制发《动车组司机操控信息分析系统（EOAS）运用维护管理规则》。组织制定了中国标准动车组司机室技术条件，太原、沈阳、郑州等铁路局承担完成了中国标准动车组的型式试验和运用考核。2016年7月13日，由郑州铁路局动车组司机值乘、在郑徐高铁试验运行的中国标准动车组，在区间以时速420 km，创造了高速列车交会世界第一速度。

（4）始终坚持以我为主、求质重效不动摇，修程修制改革进一步深化。各铁路局认真落实总公司和谐型机车修程修制改革文件要求，坚持“专业化、规模化、集约化，集中检修”（三化一集中）的原则，C5修基地全面投产，C4修基本形成了一局一段承修的检修布局，满足了机车检修需要，为修程修制改革顺利推进奠定了基础。按“路网性检修基地承修、能力打满、就近检修”原则，机务部每季度对和谐型机车C5修生产进行协调，各铁路局每月对C4修生产进行安排，C5、C4修检修能力快速提升，2016年全路共完成C5修1 368台、C4修1 618台，较修程修制改革前的2014年两年检1 705台能力增加75.1%。武汉机车检修段和天津、广州检修基地全面达产。2016年全年和谐型机车检修节支17.7亿元，压缩检修停时折合26 933台日，相当于每日多提供73台机车，修程修制改革效果初步显现。

（5）始终坚持防控并举、重点整治不动摇，机车质量管理进一步完善。以强化基础管理为主线，立足“立标”“达标”两道“人防”关口，加大培训力度，改善作业环境，强化职场管理，大力规范检修职工作业行为，检修作业质量明显提升，机车质量相对稳定。以安全关键部件为重点，充分利用6A数据分析、在线探伤检测、走行部图像比对等“技防”手段，严格落实整备“五项专检”、出库试验各项措施，严防高风险故障引发的恶性事故，机车安全关键部件质量问题得到有效控制，消灭了机车火灾等责任质量事故。以春鉴、秋整为抓手，常态化开展季节性故障整治，2016年全路没有发生车顶污闪烧断接触网故障。监造部门落实职能转变和管理转化，修订相关工作制度，完善工作标准和程序，编制相关产品监造作业指导书，严格执行合同规定，协调配合造修企业，完成了年内新造285台、大修854台机车的监造任务，18个监造项目部先后有146人次赴铁路局、机务段、检修基地共86个单位开展监造延伸服务。验收部门主动适应管理提升和设备升级的变化，补充修订并组织实施验收作业指导书等标准，严把设备维修维护质量关口，全年共计交验机车72 934台次。

（6）始终坚持创新驱动、技术进步不动摇，机务装备技术进一步提升。2016年编制发布了机车整车及部件标准性技术文件20项，累计完成92项；新一代中国标准制动机已投入运用考核，司机室耐碰撞研究成果已在新车型设计中得到应用，高速柴油机、齿轮空心轴、永磁电机等新产品正在进行样机验证；动力集中电力动车组动力车研发已初步完成，8轴客运电力机车、时速160 km客运内燃机车、混合动力机车完成样机试制，3 000马力内燃调车机车、4 400马力高原内燃机车研制工作正在快速推进。

（7）始终坚持统筹规划、稳步推进不动摇，机务整备能力进一步释放。全路标准化整备场建设从统筹规划、设计批复，到开工建设、全面铺开，再到纵深推进、验交投产，机务整备迎来全新面貌。截至目前，82个整备场土建工程基本完成，建成整备棚（库）71座15万m2，整备房屋51栋13万m2；累计完成整备进路改造48处，新增整备线48条，检查坑95条。按核定标准，整备能力整体增加19%，咽喉通过能力大幅提升，整备流程全面优化。

（8）始终坚持顶层设计、分步实施不动摇，机务信息化建设进一步推进。围绕机务大数据建设，以“数字机务”为目标，突出车、人、图三要素，按照《铁路机务管理信息系统总体方案》，以机车车载系统和7个业务子系统为数据源头，以机务信息平台为数据集成手段，以4个基础子系统和综合查询子系统为大数据应用载体，在总公司初步建立机务数据链，逐步实现机务系统运用、安全、检修、整备、设备、燃料、救援等业务全方位、全过程的数字化管理。完成CMD地面综合应用、机车电子档案、机务运行信息自动采集等基础子系统的研发，在18个铁路局（公司）的26个机务段、机车检修段及机车造修企业开展了机车电子档案管理子系统试点试用工作，完成了4 703台机车及23万多个部件履历的建立；在沈阳、郑州铁路局和部分机务段搭建了机务信息平台，实现了部分局段运安、整备、检修等业务数据的逐级集成和信息共享。

（9）始终坚持聚焦一线、关爱职工不动摇，机务队伍建设进一步加强。2016年，补充机车乘务员8 530名，完成机车司机取证9 823名，完成动车组司机送培2 317名、取证1 899名。各铁路局全年配备机车、动车组模拟驾驶机107台，大部分机务段均配备了和谐型机车模拟驾驶机和实物培训设备；总公司统一组织制作动车组制动试验、各型客运机车检查等多媒体课件15套。机务部分批举办管理人员、专业骨干、技术人才等各类培训班37期、培训8 128人。组织开展了动车组司机等7个工种、373名选手参加的总公司级二类职业技能竞赛，34名选手荣获“全路技术能手”称号。大力弘扬“工匠”精神，全路机务系统大师工作室达到8个、首席技师19名，近百名职工获得火车头奖章；机车乘务员中高级技师、技师总计11 790人，占总数9.5%；检修职工中高级技师、技师总计8 151人，占总数19.9%。大力整治机车乘务员超劳问题，持续改进机车乘务员出乘就餐管理，全面关注职工各项诉求，切实解决职工实际困难，大力改善职工生产生活条件，机务队伍的吸引力、凝聚力和战斗力显著增强。

这“九个不动摇”，既是对2016年机务工作的回顾和总结，更是对多年来机务系统实践经验的归纳和升华，需要在今后的工作中继承、巩固和弘扬。机务系统广大干部职工，始终坚守安全底线，把确保高铁和旅客安全的责任扛在肩上；始终坚持强基达标，把抓基础、强基本、重基层一以贯之的系列举措抓在手上；始终坚定大局意识，把勇于担当、主动作为的精神落在行动上，为铁路事业的蓬勃发展作出了积极贡献。

2 准确把握“强基达标、提质增效”工作主题

把握好这一主题，不仅需要对国情、路情有清晰的认识，也需要对其内涵和外延有深刻的理解，更需要联系机务系统实际，理性思考、深刻领悟。

——以安全为首。牢固树立安全发展理念，始终把安全放在各项工作首位，始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价的红线，始终把高铁和旅客安全作为机务系统的生命线、作为各级领导干部的政治责任、作为全体机务人的职业底线。健全完善覆盖各层级各岗位的全员安全生产责任制；着力构建人防、物防、技防“三位一体”的安全保障体系，始终坚持“宁要临修、不要机故，宁要机故、不要事故，宁要事故、不要伤亡”的安全导向，决不让故障上升为事故，决不让事故演变成灾难，决不让一念之差造成终身悔恨；始终坚持“库内保质量、线上保安全”的工作思路，始终坚持在确保安全的前提下，思考、谋划和推进机务各项工作。

——以强基为先。始终把加强基础建设作为机务发展的治本之策，持之以恒抓基础、毫不动摇强基本、坚定不移重基层。抓基础，就是要围绕管理基础、队伍基础、设备基础，加强规章制度体系建设，完善管理制度和工作流程，明晰管理权责，构建科学严密的考核评价体系。强基本，就是持续加强职工队伍建设，完善培训设施，改进培训方式，增强培训实效；经常性开展岗位练兵和技术比武活动，定期开展职业技能竞赛，不断提升职工队伍整体素质。重基层，就是要坚持依靠方针，充分尊重和发扬基层的首创精神，形成以上率下、以下促上、上下联动的生动局面。

——以达标为要。“强基”是前提，“达标”是结果，通过“强三基”，实现“达四标”，即管理基础达标、人员素质达标、设备质量达标、环境治理达标。以各项管理制度科学完备并实现责权利清晰统一、“17+N”技术规章体系健全完善并动态优化、相关标准及规范切合实际并有效落实为目标，推进管理基础达标；以脱产（日常）培训计划兑现率、责任作业事故率、责任机破（临修）率等作为参照指标，推进人员素质达标；以源头质量问题控制、惯性质量问题整治、关键质量问题攻关、季节性质量问题防控为抓手，推进设备质量达标；以调度室、派班室、学习室、待乘室、班组休息室、司机室、检修库、材料库、油库、整备场（线）“六室三库一场”等作业职场为重点，推进环境治理达标。

——以提质为上。始终把改进工作方法、注重综合施策、提升工作质量作为推进各项工作的前提和基础。坚持以目标为导向，持续深化规章制度体系、安全生产标准化创建、修程修制改革、机车整备能力、机务信息化、机务队伍建设等各项重点工作，守正笃实、久久为功；坚持以问题为导向，统筹运用人防、物防、技防措施，解决好不确认、错操作、简化修等惯性违章问题，整治好机车走行部、制动系统等惯性质量问题，防控好汛期、集中修施工、新线开通、运行图调整等机务行车安全风险，以强烈的问题意识、鲜明的问题导向、彻底的问题整治，体现机务的责任和担当。

——以增效为重。“提质”是手段，“增效”是目标，通过提高工作质量，提升“三率一收益”。“三率”，即向机车运用要效率，在运行图调整、运用组织、运用分析上作足文章；向机车检修要效率，持续深化修程修制改革，实施数据诊断、推进精益检修；向机车整备要效率，强力推进机务整备场标准化改造。“一收益”，就是提升节支降耗的经济收益。

这五点认识，是基于机务系统现状和特点，对“强基达标、提质增效”工作主题的基本解读，也是机务系统在铁路改革发展中的使命和担当。全路机务系统要在总公司党组提出的10项重要原则指导下，突出把握“强基达标、提质增效”工作主题，固化“九个不动摇”的思路和做法，切实增强大局意识、行动自觉和文化自信，以实干赢得地位和尊重，以业绩展示风采和作为。

3 2017年机务工作重点目标和任务

2017年总体思路：以总公司工作会议精神为指导，突出把握“强基达标、提质增效”工作主题，着力构建“三位一体”的安全保障体系，全力确保高铁和旅客安全。持续巩固机务安全基础，持续优化机车运用组织，持续强化高铁机务管理，持续深化修程修制改革，持续改进机车质量管理，持续推进机务技术创新，持续提高机务设备保障能力，持续推动机务信息化建设，持续加强机务队伍建设，持续抓好党风廉政建设。不断推动机务各项工作平稳、有序、健康发展，为铁路改革发展作出积极贡献。

2017年主要工作目标：实现“四不、两少、两控、一保”，即不发生动车组、旅客列车C类及以上责任行车事故，不发生货物列车B类及以上责任行车事故，不发生从业人员A类及以上责任死亡事故，不发生责任火灾爆炸事故；作业责任事故同比减少20%，机车设备质量责任事故同比减少20%；控制机车设备失修，控制机车每百万公里机破件数在1.0件以下；确保机务全年各项量化指标全部完成。

重点抓好以下十方面工作。

3.1 持续巩固机务安全基础

（1）深化规章制度体系建设。进一步推进机务系统“17+N”规章体系建设，编制技术规章体系建设指导意见，组织制定《机务段行车工作细则》编制工作指导意见，组织修订《机务系统专业管理评价办法》等相关规章制度。凡总公司相关规章制度中要求铁路局制定对应实施办法和细则的，年底前要全部完成。常态化清理“土规定”“土办法”。四季度，机务部、机务处、机务段分别制发现行有效技术规章目录。

（2）强化机务基本制度落实。以贯彻落实《机务行车安全管理规则》《内燃、电力机车检修工作要求及检查办法》和《机务段设备管理检查评比办法》等基本制度为主线，持续深化安全生产标准化建设和作业指导书建设，突出防止列车冒进信号、防止机车走行部部件裂损脱落、防止人身伤害等“二十防”，不断夯实机务安全基础。机务部全年对铁路局预警不少于3次、对2～3个机务段（机务处）进行帮促，按季度组织开展安全专项调研。5月份，机务部组织年度“915”“220”“333”对规检查；10月份，组织安全生产标准化示范机务段评定工作。

（3）全力确保客车运行安全。对涉及客车运行安全的投入优先给予保障，对影响客车运行安全的问题逐项研究解决，对客车非正常行车信息件件专项分析，针对苗头性和倾向性问题及时预警提示。健全完善客车安全红线管理及岗位退出办法，强化客运机车乘务员安全意识、正点意识和平稳意识，切实提高其列车操纵水平和应急处置能力。

（4）提升科技保安全能力。2017年，总公司投资安排1 844台在段和谐型机车加装CMD系统；计划对未改造的DF4DK型机车和仍担当货运主力机型的DF8B型机车进行防火改造。铁路局要继续对使用年限在20年以下的机车加装“机车限鸣示警系统”。

（5）开展安全突出问题专项治理。下大力气治理瞭望问题，加强音视频、EOAS、LKJ文件分析，加大现场抓瞭望的力度，丰富手段，形成常态；下大力气治理错操问题，进一步提高机车乘务员操纵水平，动车司机做到“精准操纵、万无一失”，客运司机做到“平稳操纵、安全正点”，货运司机做到“精心操纵、按图行车”，杜绝“错输入、错对标、错开门、错开车”等问题；下大力气治理本务机车调车问题，细化完善调车安全措施，推广运用先进有效的技防手段，强化调车作业现场控制，确保本务机车调车作业安全。

（6）提升应急处置和救援能力。细化完善各类应急处置预案办法，明晰应急处置流程，组织经常性应急演练；机务段集中设置“110”行车应急指导台，选配胜任人员24 h值班，在维护“两个统一”的前提下，为机车乘务员提供远程业务指导和技术支持，机务部将组织编制专项指导性意见；切实加强救援列车日常管理，提高应急救援能力。6月份，总公司组织全路救援起复实战演练。

3.2 持续优化机车运用组织

（1）持续优化机车配置。客运方面，增加HXD1D、HXD3D型机车配置比重，优先担当主要干线点对点及跨线长交路任务，直流客运机车逐步调整担当跨两局以下及管内客运任务，DF4DK、DF11型机车在满足内燃线路客车开行的情况下，全路调剂担当高铁及电化区段应急热备任务。货运方面，继续投用8轴9 600 kW和6轴7 200 kW和谐型电力机车担当干线货运任务；东北区域和谐型内燃货运机车，结合电化改造，部分调剂至其他内燃线路；既有直流机车梯次转移、合理使用，用足用好SS3B、SS4、DF8B型机车等优良动力。调车机方面，保持适当更新进度，和谐型调车机优先投用路网性编组站和主要货运通道技术站，提高运输节点疏解能力。完善机车配置动态优化机制，定期开展机车配置效果评价分析。2017年，计划购置新车680台左右，拟淘汰报废老旧杂型机车900台左右。

（2）提高机车运用效率。在主要货运通道进行提吨、达速，提升主要货运通道运输能力；结合新改建线路开通和新装备投用，进一步贯通跨局机车交路，提高（统一）分界口的牵引定数，压缩列车区间运行标尺，提高能力紧张区段的运输能力；加强机车日常运用组织和编组站合署办公管理，加强与各工种调度间的联系，做好机列衔接，加快机车周转；按照修订的《运输组织考核办法》要求，加强机车运用效率分析和考核，对影响效率的问题及时采取针对性措施。

（3）继续强力推进普速乘务区段化。按照“先干线、后支线，先区段、后区域，先局部、后整体”的原则，分步实施，整体推进。2017年，客运机车乘务区段化持续巩固和扩大，货运机车乘务区段化比例要达到80%以上，同比提高8个百分点。各铁路局要按照2016年提出的“三年规划”目标，统筹谋划、强力推进，主动协调劳卫、财务、运输等相关部门，加快乘务节点的布局和建设，确保2018年全面实现乘务区段化。

（4）完善跨局机车乘务担当激励机制。机务部将组织修订完善跨局机车交路相关管理办法，协调相关部门争取支持，解决安全、质量、成本等方面的责、权、利问题；建立跨局机车交路管理评价考核机制，推动跨局机车交路持续健康发展。2016年底，总公司制发了《关于调整部分品类货物到达服务费等项目清算标准的通知》，明确了跨局交路轮乘费的清算标准，各铁路局要做好日常跟踪分析。

（5）开展列车优化操纵基础性研究。深入开展各型号制动机操作使用、长大坡道列车操纵、各种场景下机车加补和救援相互配合等客货列车操纵技术基础研究，提高列车运行品质，并为修订《铁路机车操作规则》提供依据；开展列车操纵大数据研究，提高操纵数据分析智能化程度，对列车操纵大数据进行趋势性分析，为提高机车乘务员操纵水平、优化列车操纵提供支撑。

（6）加强机车节能管理。持续加强和规范机车能耗基础管理，继续做好机车能耗写实、分析，组织开展和谐型电力机车再生电能应用分析，紧密结合运输产品结构变化，努力降低机车单耗。巩固和扩大燃油低烧区域，探索机车节能操纵技术，积极推广和应用新的节能降耗技术和设备，与科研院所加强合作，进一步发挥科技创新在机车节能工作的作用；协调做好机车燃油供应，充分利用燃油配送系统的实时物流功能，合理安排燃油库存，减少资金占用。

3.3 持续强化高铁机务管理

（1）推进高铁“强基达标、提质增效”工程。贯彻落实总公司高铁“强基达标、提质增效”工程的指导意见和时速250 km铁路营业线达标验收办法，总结贯标经验，巩固贯标成果，形成“对标达标”的长效机制。机务部将在一季度专项调研基础上，制发“建设京沪高铁标准示范线机务实施方案”。以建设京沪高铁标准示范线为引领，制定高铁机务组织机构、规章制度、人员素质、乘务交路、应急救援、配套设施等各项创建标准和达标措施，全面推动高铁机务配套设施建设，提升高铁机务管理水平。

（2）强化EOAS运用管理。EOAS车载设备完成装车1 680余列，占比64%，地面设备建设全面完成，相关功能已基本完备，将于2017年3月1日正式开通使用。各铁路局要强化EOAS使用、报修、数据补转及分析等运用管理，充分利用好EOAS记录数据，开展退勤检索分析、日勤全面分析、专题深入分析、管理人员抽查分析及实时动态分析，数据文件分析率必须达到100%，司机室视频、音频关键作业环节抽样分析率50%以上，为规范 动车组司机操控行为、提高现场标准化作业水平提供支撑。

（3）做好新线开通机务相关工作。2017年，渝贵客专、石济客专、徐兰高铁（宝鸡—兰州段）、西成客专、九景衢客专等多条新线将开通运营，里程超过2 000 km。各铁路局要提前做好人员选拔培训取证、规章制度建设、应急预案制定等各项工作，协调抓好新线机务间休室、派班室、公寓、继乘室、热备内燃机车及相关应急救援起复装备配置等相关配套设备设施建设。2017年，力争将高铁机务配套设施设置标准纳入《铁路房屋建筑设计标准》中，形成标配。铁路局同时要做好新建、改建普速线路开通的机务相关工作。

3.4 持续深化修程修制改革

（1）持续优化修程。推进机车电子履历子系统的建设，7月份试点录入机车18项主要部件及系统造、修、管、用质量数据；运用专家诊断平台，加强地面数据分析，深挖数据价值，基于大数据技术优化检修修程。

（2）组织开展C6试修。研究编制C6修检修技术规程，开展C6修静态评估和试修工作；研究C6修检修布局，统筹路内外资源，由招标竞争决定承修单位。

（3）加强检修基地管理。按“三化一集中”检修基地布局原则，C5修由路网性检修基地承担，根据总公司统筹规划，进一步补强检修基地能力，提高检修质量和效率。制定加强和谐型机车检修基地管理的指导意见，构建检修基地规范化管理制度框架，推行基地“工厂化”管理。借鉴国际通行的“ISO9000”“IRIS”“6σ”等质量管理先进理念，加大与中车集团等国内外造修企业的交流与合作，推动基地建立一流的质量管理体系。三季度，组织开展和谐型机车检修基地管理模式调研。

（4）推进机车“故障预测与健康管理（PHM+）”工程。开展机车及重要零部件“PHM+”工程，需要中车集团造修企业、主要部件供应商和总公司机务系统共同参与，各方要以更高的站位和宽阔的视野，以协同、共享、融合的合作理念，构建大数据联盟，为深化修程修制改革、降本提效提供支撑。二季度，车轮故障预测与健康管理系统（PHM+车轮）通过总公司评审后，拟三季度推广应用。条件成熟后，拓展到其他零部件。

3.5 持续改进机车质量管理

（1）加强机车检修基础管理。各铁路局要严格落实《段修管理规则》，结合和谐型机车新修程修制和“以检为主、以检定修”“数据检修”新理念，2017年全面修订本局《段修管理规则》实施细则，夯实检修管理基础，切实规范机车段修管理。严格执行《技术管理规则》中机车技术加改相关规定，一般加装改造由各局报总公司核备后方可组织实施，重大加装改造由总公司统一组织实施。各修理单位要规范供应商准入及其质量管理，把住配件质量源头关，确保机车检修质量。

（2）加强机车重点惯性质量问题整治。针对源头性、批量性质量问题，造修企业要承担起主体责任。2017年重点对HXD3/3C型机车车轴轮座裂纹、HXD1系列制动夹钳杠杆螺栓裂纹、HXD1D型机车盘片接磨、HXD3B型机车制动故障等惯性质量问题进行整治。与中车集团建立联合协调、协作机制，建立定期、专题质量分析和改进会议制度，督导造修企业和铁路局质量整改。针对春季杨柳飞絮、秋冬雾霾、冬季冰冻等恶劣天气引发的季节性机车质量问题，各铁路局要利用春鉴、秋整时机，固化有效技防、物防措施，不断提升防范能力和应急处置能力。

（3）强化质量动态分析。各铁路局要充分利用全路机车质量信息子系统，畅通机车质量信息渠道，准确掌握机车质量动态，及时分析典型性、倾向性、规律性问题，机务部以即时通报、定期通报和交班分析相结合的形式，提出整改要求和措施，强化管理，保持机车质量稳定。

（4）加强机车监造、验收管理。落实总公司相关文件要求，全面完成作业指导书的编制和完善，明确分工，规范行为，严格履职，强化机车制造源头质量和机车检修质量控制。二季度，组织开展监造体制改革后相关工作专题调研。

3.6 持续推进机务技术创新

（1）组织新车运用考核。2017年，交流传动8轴客运电力机车、交流传动客运内燃机车、动力集中电力动车组将相继投入运用考核。

（2）推进新产品研发。根据不同区域、地理环境和运用需求，推进青藏线格拉段新型高原内燃机车、适应库格线高海拔和强风沙复杂环境交流传动机车、4 400马力货运机车、具备“最先、最后一公里”功能的货运机车、3 000马力内燃调车机车及动车组救援专用内燃机车、高铁多功能轨道起重机的研发工作。

（3）持续完善机车监测检测技术。组织开展机车停放制动施加和机车总风管供风状态监测技术研究，拟在6A系统制动监测子系统中，增加停放制动非正常施加报警和客运机车双管供风流量监测功能，并进行相关试验验证。对防火、视频等子系统进行技术升级方案验证及相关技术标准修订，不断提升完善机车监测检测技术。

（4）加强机车软件版本管理。机车控制软件升级和更新频率加快给机车运用和检修都增加了困难和风险。各主机企业要对机车软件实行分类梳理，制定分级验证办法，严格按程序报批。各铁路局要规范软件

版本管理，将软件版本升级和更新纳入机车履历，实现数据版本的可追溯，技术提升改进有依据。

3.7 持续提高机务设备保障能力

（1）推进机车整备场建设。各铁路局要以82个机车整备场标准化改造为样板，自主利用好2017年总公司更改资金新政策，将整备能力不足的整备场分层分级纳入改造，推动本局机务整备能力全面升级，达到能力配套、流程顺畅、数据自动采集、人机结合诊断、信息共享、优质高效的目标。各铁路局要对建成投产的整备场，按季度组织能力查定、流程写实、动态优化。四季度，组织开展机务标准化整备场建设及运用情况调研。

（2）配齐配强检修工装设备。依据《关于和谐型机车C4及以下修程工装设备配置的指导意见》（铁总运［2015］211号）等规范性文件，推进工装设备的技术条件编制。推进数字化、智能化、自动化的工装设备研发和既有设备的升级改造，结合车载监测检测数据，构建机车质量数据链，为数据检修提供坚实支撑。

3.8 持续推动机务信息化建设

（1）继续推动铁路机务管理信息系统建设。组织研发机车运转日志，全面推广使用机车电子档案和机务运行信息自动采集系统；开展机车重要零部件检修记录采集等系统铁路局试点及推广；组织相关科研院所和铁路局开展机务大数据应用研究。各铁路局要加快推进局、段两级机务信息平台和运安、整备、检修三大业务子系统建设，年内基本完成运安、整备系统建设，检修系统建设要取得实质性进展，实现机务主要业务数据向总公司集成和跨局段信息共享。

（2）加强机务车载安防系统管用修工作。研究制发机务车载安防系统管用修相应机构岗位设置指导意见，各铁路局要依据指导意见，明确机务处、机务段的机构设置和定员定编，配齐配强人员，明确职责和分工，建立起一支过硬的专业化队伍，为管好用好修好6A、CMD、LKJ、EOAS等安全装备提供根本保证。各铁路局要按照西安现场会要求，大力推进6A、CMD系统规范化应用工作，抓好规范化应用示范段建设，2017年要率先在沈阳、北京、济南、上海、郑州、武昌南、广州、南昌、西安、兰州西等客运机务段，实现基于车载数据的跨局整备、调度、应急处置及故障诊断应用，为全路6A、CMD系统的数据应用树标立样。

3.9 持续加强机务队伍建设

（1）加强机车乘务员队伍建设。落实《中国铁路总公司关于调整乘务人员施工人员生活补贴标准的通知》（铁总劳卫［2016］283号）文件要求；落实总公司“十三五”人员补充专项规划，2017年机车乘务员补充人数要达到现员的10%以上；推行岗位作业动态达标等级管理，动态优化队伍结构；对机车乘务员从事非本职工作进行常态化清理，严格控制不超2%；贯彻执行《铁路机车车辆驾驶人员资格许可实施细则》（国铁设备监［2016］42号），建立总公司、铁路局与国家铁路局定期沟通机制，促进司机办证及时顺畅；动车组司机送培、取证分别达到2 800人、2 000人以上，各铁路局机车司机提职考试通过率达到50%以上；强化机车乘务员健康管理，制定健康理疗设备技术条件，制发机车乘务员生理心理健康管理指导意见。

（2）不断提升机务队伍素质。总结、发挥、弘扬以“专心、专注、专业”为核心内涵的铁路工匠精神，培养、造就、选树一批机务系统的“大国工匠”；加强铁路局、机务段实训基地建设，进一步完善车间级实训设施；积极推进仿真模拟平台建设，购置机车、动车组司机模拟驾驶机；总公司组织动车组司机全员脱产轮训，力争五年内全覆盖一次。

（3）举办职业技能竞赛。按照“机车乘务员每年组织、其他工种三年一循环”的原则，2017年举办动车组司机、电力机车司机等7个工种的总公司级职业技能竞赛，组织部分工种参加第五届全国铁道行业职业技能竞赛（国家级）。

3.10 持续抓好党风廉政建设

严格执行党风廉政建设的相关规定，认真落实“一岗双责”要求，发挥专业管理在党风廉政建设中的作用，健全完善重要业务分工和重要业务流程廉政风险防控机制，有效识别各岗位、各环节存在或潜在的廉政风险，关口前移，超前防控。巩固“两学一做”学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”等问题反弹。各级机务干部要把纪律和规矩挺在前面，对党忠诚、对事业担当、对家庭负责，勤政，从一言一行做起，廉政，从一分一厘拒之，建设机务系统风清气正、干事创业的政治生态，展现机务系统诚实守信、崇廉尚德、持正务实的良好风貌。

责任编辑 高红义

2017-02-24