浅析祁县农业经济发展

杨世林　王广斌　李少辉

摘要：近年来，祁县种植业稳步发展，产量稳步提升，形成以农业产业化的发展作为农业经济的突破口。该文通过分析祁县农业经济发展现状以及存在的问题，提出了发展祁县农业经济的对策建议。

关键词：农业产业化；优势；园区；祁县

祁县位于山西省中部，紧邻省城太原，现辖6镇2乡3个城区1个省级经济开发区，总面积854km2，总人口27万。祁县是国家历史文化名城、国家级生态示范区、国家农业综合改革试验区、山西省重要的交通枢纽和山西投资环境创优县区、山西省现代农业示范区、中国辣椒之乡、全国水果建设百强示范县、三晋养牛第一县、“一县一业”省级酥梨示范基地县、中国酥梨之乡、全国粮食生产先进县。从总体来说，祁县发展农业经济的基础较好。

1.祁县农业发展状况

2015年祁县全县粮食作物面积2.49万hm2，比“十一五”期末下降14.3%；粮食总产22.12万t，比“十一五”期末下降1.49%；2015年全县蔬菜播种面积0.87万hm2，比“十一五”期末增长1.9%；其中设施蔬菜0.26万hmz，比去年同期增长17.4%，比“十一五”期末增长485%；露地蔬菜0.61万hm2，比“十一五期末降低5.9%；蔬菜总产量54.4万t，比“十一五”期末增长31%，产值7.4亿元，比“十一五”期末增长72%。同时，祁县在养殖业方面肉牛存栏7万头，出栏10.84万头，出栏量名列全省第一，饲养量比2010年猛增48.9%；奶牛存栏1.93万头，比2010年增长13.3%；猪存栏16.77万头，出栏32.2万头，饲养量达48.97万头，比2010年增长84%；鸡存栏403.28万只，比2010年增长47%；肉鸡出栏512.55万只，比2010年增长81%；羊存栏16.39万只，出栏16.23万只，饲养量比2010年猛增48.9%；肉、蛋、奶综合产量达到19万t，比2010年的综合产量9.73万t翻了近一番。

近年来，祁县农业结构调整稳步发展；农业产业化水平稳步提升初步形成以农业产业化的发展作为农业经济的突破口，壮大龙头、延伸产业链条、创建品牌、辐射带动为主线，大力提升农业产业化经营水平。目前全县“龙头带基地、基地联农户”的产业化经营格局已经形成，以抓住晋中盆地16个设施蔬菜重点县为契机，积极推进十大设施蔬菜园区建设，整合中央、省、市设施蔬菜示范园建设资金，积极推进示范园区规模扩张，十大设施蔬菜园区完成新发展设施拱棚、温室面积185.33hm2，总面积突破2600hm2。此外，紧抓机遇，倾力打造国家部级、省级标准化设施蔬菜示范园，目前祁县佳园33.33hm2设施蔬菜示范园已初步达到国家部级标准。农业科技推广和社会化服务水平不断提高，全县40个园区与山西农大、山西农科院进行了对接，建设4个试验示范基地，筛选10个主推品种和10项主推技术。积极推广果实套袋、病虫无害化防控、高光效树形改造等现代果园标准化技术。深入开展农民实用技术培训，培育新型农民800名，培育科技示范户1 000余户。大力推广农产品政策性保险，酥梨投保工作完成95%。

2.祁县农业的发展优势

2.1现代农业示范区与农村改革试验区发展较快 2015年3月，晋中市被列入国家现代农业示范区，祁县作为核心区六县之一，以“一年抓点、两年连线、三年成面”的发展思路开始寻求新发展，并开始重点打造科技效益型、产业链完整型、循环可持续型、农旅观光型、品牌效应型、绿色有机型“六型”现代农业。同时确立了2015年“十个一”和“四个一批”现代农业重点项目：其中“十个一”现代农业重点项目分别是农村产权流转交易中心、西六支村农村改革与建设试点示范村、东观镇北堡村双66.7hm2设施蔬菜精品示范园6 667hm2酥梨示范基地、祁县九牛农业开发有限公司万头牛场项目和山西万牧养殖有限公司安格斯能繁母牛标准化养殖示范园建设项目、梨花苑农旅观光示范区、晋中伊利乳业有限公司、祁县泽欧果业专业合作社联合社、祁县腾达生态专业合作社农民培训基地、祁县赵镇修善村美丽宜居示范村。“十个一”项目总投资9.6亿元，2015年投资3.3亿元。“四个一批”项目主要包括“抓一批农业主导产业转型升级的大项目”、“抓一批农副产品加工龙头企业的发展项目”、“抓一批一二三产融合发展的休闲观光农业项目”、“抓一批改善生产生活条件的基础配套建设项目”。“四个一批”项目总投资24.6亿元，2015年投资6.7亿元，其中金昌源科技养殖有限公司双孢菇示范基地建设项目、浩诚食品有限公司食品加工及冷链物流配送项目已完成全部投资，已进入生产阶段。

2.2祁县农村改革试验区建设扎实推进 2015年，以祁县被列入第二批农村改革改革试验区为契机，祁县开始制定目标价格保险产品，承担试点的三家保险机构也分别与上级机构进行了对接，目前相关机构已制定产品方案、实施方案，其中生猪目标价格保险产品已经提交；出台了《涉农建设性资金与项目管理办法》《涉农建设性资金整合试验实施意见》等关键文件。这些关于农村改革试驗区的建设对于祁县发展农业经济有重要作用，能产生巨大的推动力。

祁县农产品质量安全水平进一步提升。自2014年祁县被列入省级农产品质量安全创建县，全县已创建并有效推进了以“三个十”工程为切入点和抓手的各项关于农产品质量安全的工作，其中“三个十”包括十个水果质量安全标准化生产示范园、十个畜牧质量安全标准化养殖园、十个蔬粮质量安全标准示范园。

祁县开展的农产品质量安全工作有：一是乡（镇）成立了农产品质量安全监管工作领导组，并确定了村级监管员，真正实现了有效领导。二是积极开展宣传培训，首先制定《祁县主要农作物无公害农产品标准化生产操作规程》等规章，并由专业人员实施标准化技术培训30余场次，培训200余人次，发放宣传资料2万余份。三是加强生产记录档案的健全，确保了农产品质量安全的可追溯性。四是积极开展对农业投入品、瘦肉精等方面的专项整治，强化农业投入品的安全监测工作。五是全面启动了农产品十大质量安全标准园创建工作，确定了十一个蔬粮质量安全标准示范园，并与企业签订《蔬菜生产安全承诺书》，使企业严格遵守安全期规定。以上农产品质量安全相关工作的有序推进对祁县农业经济的发展起到了一定的保障作用，对祁县未来农业经济的发展具有重要作用。

2.3园区化建设的强势推进 近年来，祁县的园区化建设也如火如荼地不断推进。围绕“南果北菜、园区养殖”的产业格局，祁县农业有关部门重点实施了设施蔬菜、标准化养殖、林下经济和水果示范园区的“四个十”工程建设：首先，果、菜、牛标准化种养殖小区达到226个；同时，扶持兰田源、耀华、新富源等龙头果业合作社引领高标准精品果园建设；另外，还大力发展设施蔬菜，推进北堡、晓义等7村连片“万亩设施蔬菜园区”和西韩、贾令等4个“千亩设施蔬菜示范园”建设，建设城赵0.2万hm2辣椒种植基地；此外，还完成了万牧万头安格斯能繁母牛等养殖园建设项目。祁县园区化建设已初具规模并取得一定成效，对未来祁县的农业经济发展有巨大的拉动作用。

3.祁县农业经济发展存在的问题

祁县近年来在农业经济方面已经取得了不小的成就，并且在未来的农业经济发展方面也有可喜的前景展望，但是农业经济发展普遍存在的一些问题仍使祁县农业经济的未来发展面临着一些困难，并阻碍着其顺利发展，主要体现在以下方面：

3.1农业发展方式比较传统 随着现代农业的推广，相比而言，祁县农业发展模式仍带有传统色彩。首先，祁县部分地区的农业品种传统且单一，表现在粮食、水果、蔬菜、畜禽品种的更新速度缓慢，并且与市场脱节，新品种无法有效推广。生产方式传统落后，一些地方沿用旧有的生产方式，从而使标准化、规范化、产业化的生产无法有效运行。农业科技普及率低，种苗、机械、灌溉、存贮等方面先进科技不能有效普及。而且，农村实用技术的培训力度不够，虽然目前每年也有少数的农业发展培训，但是对于快速发展农村经济来说远远不够，专家教授进村实地培训的次数有限，组织部分村民外出考察学习经验的机会也不足。同时培训内容有些不符合村民的实际需要，缺乏实用技术和生产技能培训，比如经营管理能力和外出务工技能培训的强度较低，从而使发展现代农业的新型经营主体的培育速度缓慢。

3.2祁县农业产业化程度低 祁县农产品缺少包装、加工、分级销售，缺少品牌带动，缺少农工旅结合。农村生产缺乏新技术、新品种和新的生产经营模式，缺乏良好的市场销路，缺乏增加产品附加值的途径。农产品市场建设滞后，品牌效应不高。农产品数量、质量均优，而市场培育滞后、品牌不亮，导致产品附加值未能充分发掘。而且，目前村庄产业结构比较单一，在发展现代设施农业、小型农产品加工储藏业方面速度较慢，产业结构也有待升级。

3.3农村土地制度不够规范 主要表现在：农村土地使用权流转制度不完善，土地的不正规流转现象频发，有的地方政府采用行政手段，强制收回农民的土地承包权进行土地流转，甚至不予以农户任何资金补偿；同时土地征用地制度对农民的补偿不规范、不公平，已成为制约农业经济发展的一大瓶颈。

4.发展祁县农业经济的对策建议

4.1完善农技服务。提升产品质量 首先大力推进农业标准化生产，大力发展无公害、绿色、有机、地理标志农产品，完善乡村两级农产品质量监管网络体系建设。依托4个农技推广区域站建设乡镇农产品质量安全监管站，配套农产品检测室；明确各村农产品质量安全监管员并全部进行了培训。开展“三品一标”认证（有机食品、绿色食品、无公害农产品和地理标志），出台农作物标准化操作规程。强化从源头到餐桌的全过程质量安全监管，严厉打击养殖过程中存在的违法行为。编制奶牛、肉牛、生猪、蛋鸡等养殖生产注意事项，编印标准化生产操作规程，科学化指导养殖户严格实施标准化生产。建立和完善养殖企业饲料等投人品、良种繁育、质量安全追溯、无害化处理等体系，大力推广TMR全混合日粮饲喂技术、酒糟育肥技术、微机管理技术等先进技术，有效提高养殖户绿色养殖和科学养殖的意识。实施新型职业农民科技培训、农技推广补助项目、基层农技推广服务体系建设、农业科技创新基地等项目的实施。通过探索使用烟雾机、熏烟相结合的方式防冻减灾。争取到将酥梨纳入农产品保险范围。在发展大田菜的基础上，着眼于设施蔬菜园区建设。

4.2调整农业产业结构。促进农业产业化发展 依托县“果、菜、牛”三大主导产业，以“南同蒲铁路为轴心，南果北菜、园区养殖、农旅结合、文化独特”为总体思路，逐步构建重点产业布局。围绕“稳粮、增菜、优果、兴牧”思路，进一步优化农业产业结构。在确保粮食产量的前提下，引进农业新品种，提高新型农业、现代农业比重。大力发展设施蔬菜，推进北堡、原东设施蔬菜集中连片建设；完善以县级农技推广中心为龙头、乡镇农技服务站为纽带、农村科技示范户为基础的技术推广服务体系。大力加强果园道路、水利、防雹、电力等基础设施，园区标准化建设迈上新台阶。在贾令镇实施67hm2高标准玉露香梨基地建设，持续推进208国道至果树所玉露香产学研基地建設。创新农业生产经营方式。要以国家级农村改革试验区建设为契机，探索涉农资金整合和农产品价格保险新机制，推动农业农村改革取得新进展。深化农村土地制度改革，推进农村土地承包经营权确权登记工作。以土地流转服务中心为载体，逐步实现全县农村土地流转有序，健康发展。加快转变农业发展方式，推动传统农业由粗放型向集约型转变。推动农业龙头企业健康有序发展，发展循环农业、林下经济、种养结合模式。发展观光农业，以千朝农谷等项目为引领，扶持农业观光旅游项目。发展特色品牌农业，打造“乔字号”等晋商特色农产品品牌，占领农产品高端市场。发展绿色农业，推行农业生产标准化，减少农业投入品过量使用，加强农产品生产源头把关和质量控制，完善追溯体系。

4.3深入推进农村改革。加强农村基础建设 全面深化农村改革，增添农村发展活力。稳定农村土地承包关系，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进土地经营权有序流转，培育新型农业经营主体。积极发展家庭农场、合作社、龙头企业等多种形式适度规模经营。紧抓第二批国家农村改革试验区为契机，完成涉农资金整合和农产品目标价格保险机制建设，提高抵御市场风险能力。