完善“四大体系” 构建“基层党建+精准扶贫”新模式

罗建

习近平总书记指出，抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。开江县深入贯彻落实中央、省、市党建扶贫决策部署，坚持以“党建挂帅”，从基层党组织设置、运行、功能、示范“四大体系”入手，积极构建基层党建与脱贫攻坚相融互动、同频共振新格局。2016年全县退出贫困村12个、贫困发生率下降至4.79%，圆满实现“首战首胜”。“基层党建+扶贫攻坚”模式被纳入全国基层党建100个成功案例。

打破常规，在基层组织设置上创新

坚强有力的基层党组织是实施精准扶贫、实现精准脱贫的基础。开江县打破基层党组织常规设置形式，大力实施“1+N”脱贫攻坚党组织“联建共创”工程，灵活采取“先進村+贫困村”“龙头企业+贫困村”“技术协会+贫困村”“专业合作社+贫困村”等方式，因地制宜把贫困村与位置相邻的先进村、产业联动的龙头企业、优势互补的专业协会党组织结合起来，建立目标同向、行动一致的精准脱贫联合党委51个，全面实现建档立卡贫困村联合党委有形、有效“两个全覆盖”。

理顺关系，在基层组织运行上提效

为切实统筹好各类帮扶单位和扶贫力量，最大限度发挥精准脱贫攻坚合力，开江县建立了干部共配、村务共管、资源共用、基础共建、成果共享“五位一体”运行机制。企业为贫困村提供物质、技术、资金等支持，富裕村为贫困村提供发展模式、技术咨询、人力支持，贫困村为企业提供流转土地、产业基地、就近劳动力等服务，切实把“5+1”帮扶力量凝聚成“拳头”。联合党委将各种优势资源聚合到贫困村，齐心协力、发力猛攻精准脱贫。2016年，省市县帮扶单位上下联动、内外联结、左右联合，为贫困村争取实施交通、水利、产业、教育、医疗卫生、通讯网络等项目500余个、到位资金1.2亿元，脱贫工作走在了全市前列。

巩固阵地，在基层组织功能上拓展

开江县按照村级组织活动场所和便民服务中心、农业培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综合调解中心、农家购物中心“1+6”村级公共服务体系要求，对无活动场所或阵地不达标的贫困村，由县财政增拨专项资金，加大贫困村组织活动场所“硬件达标、软件升级”改造力度。通过项目新建、资产划拨、改造提升、开发配套、帮扶援建等多种方式，建成集党务、村务、医务、商务和事务“五位一体”运行的村级公共服务中心10个，开办农民夜校196个。全县还解决了42个贫困村无独立活动场所的问题，真正把基层组织活动场所建成了联系服务群众、落实扶贫措施的重要阵地，确保了“有地方议事、有阵地办事”。

突出引领，在基层组织示范上突破

“样板引领整体，示范带动全局。”开江县坚持以示范建设引领基层党建、推动精准脱贫，坚持双月召开党建引领脱贫攻坚现场推进会，深入开展“班子建设星”“党员作用星”“制度机制星”“工作实绩星”“群众满意星” “五星党组织”评选。2016年通过亮起比、公开赛，在51个贫困村打造党建示范点13个、先进党组织18个。同时，深化县级党员干部走遍帮扶村庄、科级党员干部走遍村组、普通党员干部走遍帮扶农家“三走”活动，全县97个县级党组织、1.8万余名党员干部与3.9万余名贫困群众结对认亲；实施先富党员“双带”行动和贫困党员脱贫示范工程，在贫困村确定20%的党员为致富带头人，每名带头人帮带10户缺资金、缺技术的贫困户创业，支持帮助发展或参与银杏、油橄榄等精准扶贫产业示范项目156个，示范引领1.2万贫困群众实现脱贫奔康。（作者系中共开江县委书记） （责编：周文波）endprint