如何通过创新机制来促进民营水保工作

摘要：自从进入到改革开放的崭新经济发展时期以来，我国范围之内的某些水土流失问题较为严重的县区就将小流域综合治理当作振兴经济的重要战略措施之一，重视推行治山整地、植树造林等作为核心内容的小流域综合治理工作，逐步构建出小流域治理特色模式。文章对如何通过创新机制来促进民营水保工作进行了探讨。

关键词：民营水保工作；水土保持工作；水土流失；小流域综合治理；治山整地；植树造林 文献标识码：A

中图分类号：S157 文章编号：1009-2374（2017）06-0171-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.06.086

1 概述

安阳市范围之内水土流失问题比较严重的县区数量比较多，在经过多年以来的综合性防治和不懈的努力之后，取得了一定的成效，也积累下来了十分丰富的经验。

2 现阶段水土保持领域中存在的问题

人为破坏造成新的水土流失尚未得到有效遏制。生态环境受到较严重破坏，原因是多方面的，但主要是不合理农业结构所致。由于在采矿、交通、冶金、建材等生产建设开发中，不重视水土流失防治，在开发建设中出现生态环境破坏。例如在矿区，大量的废弃土石和矿渣排入河道，造成河道淤塞、泥沙下泄，严重危害下游居民的安全，个别地区出现一方治理多方破坏、治理速度赶不上破坏速度。

农业产出效益差，产业化困难重重。长期以来，农业内部以粮食种植为主，高产值、高附加值的经济作物及畜牧业比例过低，导致整体农业产出效益差。农业产业化对经济发展的重要带动作用已成为当地干部群众的共识，但目前尚处于探索和起步阶段。主要问题：一方面，产业化的思路尚不清晰，缺乏龙头企业的带动和产业基地的保障；另一方面，个别地区经济社会发展相对滞后，大部分群众的主要投入及大部分耕地资源用来生产粮食，以解决温饱问题。

地方生态环境建设规划目标有不切实际的倾向。在生态环境建设的规划与实践中，一是“量力而行，集中治理，先易后难”的原则在执行过程中自觉不自觉地被违背；二是摊子铺得过大或规划的规模过大，着眼点在于怎样向国家争取到更多的资金；三是规划的实施具有短期性，一届政府一个战略，一个领导一种打算，缺乏保障实施的政策制约。

3 在以往几个民营水土保持行业发展阶段中使用到的治理开发模式

农户承保型指代的是，将村合作经济值作为基本单位将荒山单单承保给本经济组织当中的成员，隶属于小规模开发治理模式包含的范围之内，具体表现为四种类型。

先治理后承包。针对的是荒山集中程度比较高的小流域，在这些区域当中施行并推广的是“整体规划、分户治理、以穴带地、先治理后承包”这样一种治理开发模式，主要是需要组织当中的农民提供一定的劳动力，由流域涵盖的村子依据整体性规划，分期分批次开展承包经营工作。先承保后治理开发治理模式。针对在小流域范围之内荒山分布范围比较广泛的区域，施行并推广的是“整体规划、统一标准、先承保后治理，在规定的时间内治理完成”这样一种治理模式。假如说没有完成治理目标就需要将承包权收回，并依据实际情况以及相关的标准收取一定数量的荒芜费用，以便于能够将广大的人民群众参与到政府开展的活动中去将积极性调动出来。有一些村子当中别看人数是非常少的，但是在一年之内小流域治理范围却是十分广泛的，并且在治理达标的范围之内种植了数量众多的果树。

4 民营水土保持行业制度创新工作中使用到的措施及做出的思考

经济效益在民营水土保持行业发展进程向前推进的过程中起到的阻碍性作用是较为严重的。水土保持生态建设作为一项功在当代，利益延续时间长久的群众性公益事業，前期的投入肯定是非常多的，周期也是比较长的，但是见到成效却需要使用比较长的时间。尤其是在我市市场经济发展进程向前推进的过程中，经济效益起到的调节作用是十分的重要的。我市范围之内水土保持问题比较严重的区域中的荒山地区的地理环境和地理条件都是比较差的，水土流失问题自然也就显得比较严重，对上文中提及到的这些区域展开治理开发工作的难度是比较高的，并且投入和效益产出之间并没有呈现出来一种正比例关系，所以对投资者的吸引力也就显得比较微弱。但是上文中提及到的这些荒山区域却是亟需得到治理的，上文中提及到的这种类型的荒山地区中需要开展的治理工作主要还是需要使用到国家和政府有关部门投入的资金。

在治理开发工作完成之后施行的管理工作和治理投入之间呈现出来的相互关系也是比较密切的。俗话说的好“三分治理，七分管理”，开发治理工作完成之后施行的管理工作在小流域治理工作进行的过程中起到的作用也是十分重要的。以相关的调查结果作为依据，我们可以得知，在开发治理工作结束之后充分重视后期管理工作，就能够发挥出来比较好的社会效益和经济效益，群众治理投入的积极性自然也会比较高。

在开展广泛的调查研究工作的基础之上，使得制定出来的规范性质的文件逐步地完善起来，在更深的层次上使得荒山使用租赁招商开发经营模式向着规范化的方向转变，在落实扶持政策的基础之上，逐渐地使得一些农产品生产、加工以及旅游行业得到快速的发展，应当保证的是投资开发商和当地农村集体经济组织中的成员在治理开发工作进行的过程中，不会受到利益方面的损害，从而也就能够使得荒山租赁开发在真正意义上转变为我市民营水土保持行业中的重要发展模式。

应当将荒山使用权租赁拍卖工作结束之后的配套服务工作做好。县、乡以及各级有关部门和村民委员会，应当向投资开发商无偿的积极的供应技术指导、苗木培育措施以及水利电力等层面的便利条件，在帮助投资开发商解决开发的过程中遇到的实际问题的基础之上，将各个层面之上的协调工作做好，使得软环境层面上的建设程度得到一定程度的提升，从而也就可以使得外来的投资开发商的投资兴趣得到一定程度的提升。

5 促进民营水土保持行业向健康发展的方向转变使用到的措施

依据相关的调查工作得到的结果显示，不管是改革开放初期的“四荒”承保，抑或是现阶段的民营水土保持工作，在处理水土资源问题的过程中，其实都呈现出一个共同的特征，那就是：将开发利用放在首要位置之上，并且将提升经济效益当成是主要目的。我国范围之内的水土资源开发利用者大致上是可以划分为三种类型的：第一种就是在开发利用的同时，也予以了水土资源保护工作充分的重视，他们是将开发利用放在了首要位置，将保护放置在了第二的位置之上。这种类型的人员大致上占据总数的22%；第二种类型的开发利用者，其实就是在开发利用水土资源的过程中有保护水土资源的意识，实践的过程中做了一些水土资源保护工作，但是相较于开发利用力度来说，保护水土资源明显是位于一个十分次要的地位。这种类型的开发利用者大致上占据总人数的38%；第三种类型的开发利用者其实也就是没有任何保护水土资源的意识，单单知道开发利用，并不会施行任何一种保护和培育措施。这种类型的人员大致上占据总数的40%；在上文中提及到的前两种类型的人员中，在实践的过程中施行的水土资源保护措施大多数仍然是比较原始、单一的，只有非常少的一些人使用到了较为先进的水土保持技术措施。以上文中提及到的调查工作得到的结果可以知道，如果说水保部门是不可以有效的引导、干预的话，那么想要真正意义上开展水保工作就变得比较困难，甚至也是有可能引发新的水土流失问题的。所以说，如何才可以使得民营水土保持工作将“水保”的特点充分地展现出来呢？从笔者的角度上进行分析，最为关键的问题实际上就是水保整体规划需要跟上，在科学合理的规划设计的基础上，引导并干预民营水保用户逐渐地走上利用和保护并重的开发利用道路之上。

在上文中提及到的这个层面之上，安阳市水保部门落实得比较早。为了可以使得民营水保真正意义上将“水保”的特征展现出来，从而对治理工作的质量做出一定程度的保证，他们组织各级水保工程技术人员进入到流域范围内的村落中，引导水保户编制科学合理的整体性规划，并引导他们治理并开发水土资源。

水土保持生态建设隶属于群众性公益事业包含的范围之内，单纯的依靠民营水土保持行业来推动是远远不足的，也是需要得到国家的扶持和政府的政策倾斜的，并在人民群众和社会各个领域中的相关人员的广泛关注之下得到发展。

参考文献

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作者简介：陈丽云（1980-），女，河南安阳人，供职于安阳市水利局，研究方向：水土保持。

（责任编辑：小 燕）