贫穷乡镇走出“千万富翁”

卢金增+孙暖

小镇巨贪“养成记”

2015年4月份，时任德州市陵城区环保局局长的刘传银，突然接到了区纪委的通知，要他去配合说明情况。

“刘传银被抓了”！这个消息很快在于集乡传开了。在过去的工作中，其独断专行，使很多人对他敢怒不敢言。他的落马，使与他接触过的人瞬间像炸开了锅，议论纷纷。

刘传银出生在一个普通的农村家庭，通过自己的勤奋努力，考上了一所师范学校，毕业后从事过文教职工、县政府办公室秘书、乡政府副镇长、副书记等职务，还曾因工作出色受过奖励。2005年至2015年3月间，先后被提拔担任陵城区（时为陵县）于集乡乡长、党委书记。

然而，顺风顺水的仕途并没有让刘传银感恩与满意，随着权力的增大，他开始思考怎么才能用权换成钱。

1999年初春，他在碱店乡任副书记，分管文教工作。期间收到过一位名叫刘强的报到材料，但人却始终没有报到，这种情况并不多见，当时刘传银就留了心思。等他调任于集乡乡长后，便为自己的侄子伪造了一张身份证，冒名顶替了刘强的身份，再利用手中的权力，将这个假刘强的人事关系落在了于集乡的文教上。

虽然文教这一官职不大，但从2005年到2015年，10年下来，刘传银单是假借刘强的名义套取的工资，就多达15万余元。

有了第一次的顺利得手，接下来的疯狂就更加肆无忌惮了。

2010年，刘传银升任于集乡党委书记。于集乡毗邻马颊河，地理位置优越，经济水平却比较落后。为了促进地方经济发展，上级政府不时为当地企业下拨部分扶持款项，这自然又成了刘传银眼中的“肥肉”。

他伙同他人或是直接从上级拨款中截留，给企业一部分，自己留下一部分；或是将扶持款打给企业，再从企业要回来。

自刘传银任职以来，上级政府下拨了数笔扶持企业的资金，大部分的钱都被他以各种名目揣进了自己的腰包。

当然，不仅仅是企业的扶持资金，还有各种补偿款、一事一议款项、借他人承包工程虚列开支、伪造工程等等，凡是可以想到的由头刘传银都用上了，为的就是将公款占为己有。

在10 多年的时间里，这个只有专科文化程度的正科级“芝麻官”，伙同他人，以扶持企业资金、编造虚假工程支出等各种名目，非法侵吞公款823万余元，同时，扣除其合法收入后，仍然有1082万余元不能说明合法来源。

最得力的助手

按当时的情况看，作为乡镇一把手的刘传银，即便想贪污公款，操作起来也是不容易的。于是，刘传银自然想到了时任乡财政所所长的李世英。一方有决策权，一方具体去操作，两人沆瀣一气，共同作案，直到案发。

为了将李世英一同拉下水，刘传银也给出了自己的“好处”。一次，他和李世英出差，途经德州一处中高档小区楼盘时，刘传银提议买房，一人一套。回到于集乡没多久，刘传银就以“房子要交定金”为由，让李世英以扶持企业资金的名义，虚开单据骗取本单位公款10余万元，用于缴纳房子的定金。

李世英原本不同意，但刘传银是自己的上级，不知道该如何拒绝，加之刘传银的威逼利诱，思之再三，李世英最终妥协。有了李世英的参与，刘传银的贪污之路走得越来越顺。

据办案检察官介绍，刘传银平时独断专行，身边哪怕有反对的声音，他也从不放在心上。有些伪造的合同、报告，副职们提出了反对意见，认为不符合常理和规定，不予签字，刘传银就会生气地强迫副职必须签字。因为这些文件是他套取公款一个重要的手段，只有借助这些，他才能假立名目，在财务上把钱套出来。

可是，国家拨款，企业没有收到，这中间不会有人起疑吗？据悉，刘传银等人有时会让企业开假收据，有时会从企业拿盖了章的空收据自己填写内容，甚至很多时候企业的章都不是真的。

就这样，在于集乡这个地方，刘传银凭借自己手中的权力威逼利诱，几乎榨干了这个本就不算富裕的乡镇。

铁证下现形

刘传银涉嫌贪腐的线索到承办检察官手上时，信息十分有限，虽然举报人列出了很多账户，但所有的交易都混在一起，要想在茫茫交易中，找出具體是哪一笔贪污，难度非常大。

庞大的数据信息没有让检察官气馁，在他们看来，这是一起典型的“小官巨贪”案，数额巨大，影响恶劣。于是个个摩拳擦掌，鼓足了劲要大干一场！

就在检察官们信心满满想要拿下这起案件时，刘传银的表现却给他们迎头浇了一盆冷水：整整6天，办案人员无论制定怎样的讯问方案，刘传银就是不说一句话。调查取证也进展缓慢，随着时间一分一秒地过去，案子一时陷入了前所未有的困境。

压力就是动力，困难就是挑战。那段时间，所有办案检察官都保持着高度紧张的状态。不管是晚上下了班，还是节假日，都有人在办公室加班。他们办公室的桌子上、墙角甚至地下，都堆满了厚厚的材料，因为账本数据字体很小，他们就趴在桌子上一点一点地去看、去对比，脸都恨不得贴到账本上。

这样紧张高压的状态持续了半年多，在办案检察官的缜密侦查下，八家银行、几十本存折、近十年的收支数据，刘传银犯罪的证据一条条地浮现了出来。

面对铁证，刘传银的心理防线彻底瓦解。

据刘传银交代，这些钱他是想留给女儿的，想给她一个好的物质环境。但直到案发，他这些钱大部分并没有给女儿，也没有挥霍掉，而是存在银行里。

这些年，刘传银最大的一笔开支就是在德州市一处中高档小区买了一套房子，并进行了精装：180多平方米，耀眼的水晶吊灯、大理石地板、雕花的电视机墙……装修的豪华程度堪比五星级酒店。但这间搭上了党纪、国法和他自己良心的房子，刘传银却一天也没有住过。

反思：流失的岂止是钱

2016年10月12日，德州市中级法院经公开审理后宣判：被告人刘传银犯贪污罪，判处有期徒刑十三年，并处罚金人民币200万元；犯巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑五年，决定执行有期徒刑十六年，并处罚金200万元。刘传银服判，表示不上诉。

值得注意的是，审理过程中，刘传银一遍遍回头望去，但旁听席上却始终空无一人。此时，眼泪成了刘传银无声的忏悔。

从2005年到2015年，整整十年的时间，这只“硕鼠”侵吞着国家的财产，对当地的官场风气和群众心中的干部形象造成了不可挽回的损失。对此，人们不禁要问：为什么这种“小官巨贪”的情况存在了10年却始终没有被发现呢？是制度的缺失还是监管的缺位？

承办此案的检察官在“办案礼记”中写道：刘传银作为乡镇一把手，对其监督不力、权力过于集中，大权独揽、独断专行，财务管理混乱，工程审批权责不清，是刘传银开始实施犯罪后10年以上才得以案发的主要原因；刘传银本身素质不高、道德失范是该案案发最直接的原因。

至此，这起案件最终尘埃落定，刘传银也将在高墙之内悔过他的罪行。

除去个人贪欲，我们也应该反思，一些“小官员”能做到“大腐败”，就在于他们掌握的权力和资源相对集中，绝对权力必然导致绝对腐败，加之身处基层，距离上游还有空地，因此便滋生了腐败的蛆虫。既然他们能从制度中寻求漏洞，那我们不妨也从制度入手，使得官员不能利用漏洞获利，使他手中的权力能够受到强有力的监督和有效的约束，从而消解所谓的权力魔杖效应，将权力关进制度笼子。