来宾市兴宾区落实农机补贴政策的成效及问题建议

韦树春

摘要：農机购置补贴政策在一定程度上能够提高群众购买农业机械的积极性，促进农业机械化的进程。但在具体实施的过程中还是存在一些问题。为此，以兴宾区落实农机购置补贴政策情况为研究对象进行分析和探讨，期望能够为农机购置补贴政策进一步发挥其作用而提出几点建议。

关键词：农业机械；购置补贴；问题；建议

中图分类号：S232文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.05.013

兴宾区地处广西中部，是来宾市唯一的城区，总面积43.6万 hm2，耕地面积16.1万 hm2，全区共辖20个乡（镇）和3个街道办，总人口110余万。截至2016年底，兴宾区各类农业机具保有量达15 000余台（套），农机操作持证人员11 000多人，微耕机、手扶拖拉机等大概6000余台，小型方向盘式拖拉机3390台，变型拖拉机4769台。

2015年，兴宾区农机部门使用农机购置补贴资金1714.6万元，办理农机购置补贴机具3946台，受益农户3745户。目前，2016年已经结算公示的农机购置补贴资金1312.48万元，补贴机具3000多台，受益农户2800多户。

1农机购置补贴政策实施成效显著

兴宾区近3年新增农业机具的速度始终保持在每年2000台以上。兴宾区落实农机购置补贴政策取得主要成效：一是政策实施以来农民购机热情空前高涨，补贴政策调动了农民的购机主动性和生产积极性，有利提高了我区农业机械化程度。二是政策的实施改变了一些农民传统的耕种方式，有利于加快生产种植结构调整优化的步伐，农机购置补贴不仅为农民增产、增收搭建平台，更为突出的贡献是提高了有限耕地的利用率、节省了劳动力，能够让农民增加其他方面收入。三是兴宾区的农机大户和专业合作社组织购买农机，衍生出农机服务产业，转变了之前的农民组织发展模式，把农业带向了产业化、高效化。

2兴宾区在实施政策过程中存在的问题及原因分析

2.1补贴工作机制不完善，补贴政策下发过慢

农机购置补贴政策实施12年来，它的实施办法和保障措施基本成熟，但补贴工作机制还是不完善，每年农机购置补贴政策需要广西自治区和自治区农机局下发购置补贴一览表、补贴品目等文件，而且还要等农机购置补贴操作系统开放，只有等上述工作全部完成农机购置补贴才算真正开始。由于补贴的相关政策、文件表格和购置补贴系统的开放迟缓，这样一来就会导致补贴政策落实的时候已经错过了春耕春播的季节，使得部分农户不能及时了解补贴政策，影响购机。

2.2机具补贴核实资料上传工作量大，影响进度

兴宾区实施的是“先购买，后补贴”的政策，购买者身份信息核验、名牌拓印、机具信息核验、发放临时牌照等都是由监理人员核实、收集、分类保存，当乡镇核实机具数量较大时，非常容易发生资料混乱的现象，导致部分农户的补贴信息需要重新核实，在一定程度上影响了补贴工作的进程。据了解，2017年农机补贴工作环节中的人机合影、申请书及核实表打印等都将由农机部门负责，如此庞大的工作量对农机部门落实补贴工作及工作进程是一个新的考验。

2.3农机补贴监管待完善，补贴产品价格虚高

因补贴政策的促进作用，农业机具生产和销售空前的火爆，农机销售价格借机被抬高。鉴于农机购置补贴政策没有对销售商的销售产品限定售价，除去原材料价格上涨、劳工费上涨及技术改进等原因外，农机产品的价格上涨幅度依旧过大。例如，2005年一台履带自走式谷物联合收割机的售价大概是3.5万元左右，然而到了2015年购买一台履带自走式谷物联合收割机需要9万元左右，大品牌的已经超过10万元。而同时期的手机、汽车等其他工业产品价格都是大幅度下降。

3进一步做好农机购置补贴工作应采取的措施

3.1完善农机购置补贴机制，加强管理

农机作业的时节性很强，假如每年的政策都需要重新制定且不能在春耕春播之前出台，这势必会使得农机购置补贴政策实施的效果打折。因此，建议简化资金申报下达程序、缩短补贴政策落实时间、提前开通测试补贴系统或是补贴政策在两年、三年内保持不变，保证农机购置补贴政策的连续性，当却有必要调整改变的时候，可以提前调整进行公示，以便各地区统筹安排实施，便于农户及时办理，也便于农机部门后期机具核实。

3.2改进工作方法，充分利用现代互联网技术

随着改革开放的推进，当下互联网技术应用和手机客户端（APP软件）越来越普遍，技术水平也是越来越成熟。建议农机购置补贴机具核实工作采用手机APP软件开展，农业机械生产商把出厂的农业机具相关信息导入互联网，制作每一台机械专有的二维码铭牌；农机监理人员在核实机具信息过程中只要利用农机购置补贴系统的手机APP软件扫一扫机具二维码铭牌，然后现场补录购机农户信息，最后登录电脑整理下信息就可以上报市农机及财政部门审核。运用这种方式进行机具核验工作，不仅仅是减少了农机部门的工作量，还保证了机具核验的真实性，还能够降低职务犯罪的风险。农机购置补贴系统手机APP还可以增加短视频录，以便于实时监控机具核实过程。

3.3加强补贴机具售价管理，强化市场监管

对于经销商借机抬高补贴机具售价的问题，政府部门应该出台措施规定补贴目录中机具的销售价格，至少要限制最高价格。假如政府不出台相应价格管理措施，农机具生产企业及销售商在面临原材料价格上涨、人工费上涨的情况下会使得农机局销售价格大幅上涨。最后受伤害的还是农民，国家的惠农政策也没有真正惠及到农民，不利于国家的协调发展。另外，要协调市场监管部门对补贴目录内的补贴机具产品价格进行市场跟踪管理，强化市场监管不允许补贴产品售价高于同期的市场产品价格，打击肆意涨价及违规操作的农机生产企业及农机销售商。

参考文献：

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