新常态下对加强县级财政专业资金管理问题的分析研究

张之合

[摘要]经济社会发展进入了新常态，国家在财政方面对地方的支持力度会越来越多。县级财政部门在如何加强财政专项资金管理方面做了大量的卓有成效的工作，各项财政专项资金管理制度逐步建立和完善，各方面监管力度不断加强。本文就财政专项资金使用效益的意义、目前在财政专项资金管理方面存在的问题及應采取的措施等结合自己的工作实际谈谈自己的看法。

[关键词]新常态；县级财政；专项资金；管理，问题；分析研究

县级在财政专项资金的管理和使用方面取得了一些成绩，基本达到了财政专项资金的使用的目的。但在管理方面仍然存在一些问题，现就我们在财政专项资金管理工作实践中的认识谈谈一点体会。

1提高财政专项资金使用效益的意义

财政专项资金的特征是：取之于民而用之于民。国家发放财政专项资金能更好地支持各级政府社会经济事业的发展，地方政府可以利用上级发放的财政专项资金用于当地的农田水利等基本建设、农业综合开发、精准扶贫、搞好绿化改变生态环境等公共事业方面的建设。对促进各级地方政府经济社会的发展具有重要的意义。地方财政部门应加强财政专项资金管理，提高其使用的经济效益和社会效益，搞好财政专项资金的优化配置，缓解地方政府特别是县级政府发展过程中对资金需求的矛盾，进一步提高县级财政的保障力度，使地方经济社会健康有序地和谐发展，将广大农村建设成青山绿水的社会主义新农村，从而带动县级企业的发展壮大。

2县级财政专项资金使用管理方面存在的主要问题

财政专项资金是国家根据一定时期经济社会发展的需要安排的具有专门用途的专项资金。地方各级财政部门都非常重视这部分资金的使用和管理，积累了很多经验和方法。但是，在对财政专项资金使用和管理过程中仍然存在着许多问题，下面就主要问题总结如下四个方面。

2.1财政专项资金预算编制方面的问题

现行的财政制度以及理论界对财政专项资金的解释不够明确，只是界定为上级财政部门拨人的具有专门用途的财政资金，对这部分资金使用范围的确定不够明确，存在着模糊现象，以至于在实际使用过程中有变通的空间，专项资金的管理方面存在比较大的差异。这样就造成了对专项概念界定模糊，预算编制不规范的状况，在财政预算编制过程中由于缺乏科学合理的标准和依据，出现了对财政专项资金编制过程中的主观性、随意性的现象。在财政专项资金的使用、管理和监督过程中增加了一定的难度，使财政专项资金管理出现失控的局面。

2.2不能够有效贯彻专款专用原则

由于有的地方财政资金比较紧张，为了满足地方政府行政费用的需要，有些部门将申请到的财政专项资金部分或者全部挪用或者挤占，随意改变专项资金的专门用途，违背了专项资金专款专用的基本原则，出现将房屋维修经费专项资金弥补单位办公经费的现象：将抗震救灾专项资金挪用于困难群众的慰问金：有的单位的主要领导甚至于将财政专项资金用于个人消费、大吃大喝，随意使用财政专项资金，造成很大的浪费，财政专项资金失去了其应有的专款专用的专项用途。

2.3对财政专项资金不能够有效地监管

对财政专项资金在核算方面不进行单独核算，对资金不设置专门账户进行管理与其他财政资金混合进行管理。财政专项资金在使用过程中有财政专项资金实施部门进行具体管理，财政部门只是在相关项目完成后进行验收，在验收中只对项目表面进行检查和观测，对资金方面基本不验收，资金的具体用项基本不管，形成了对财政专项资金监督的弱化现象。个别单位的领导对财政资源的分配出现内部人控制和权力寻租现象，对公共财政资金没有进行科学管理和规划，形成了重投入，轻管理的状况，相关部门职责没有细化，管理不到位，对财政专项资金缺乏监管意识，风险控制措施不到位。

2.4财政资源配置效率不高

县级财政部门预算编制中对预算内资金安排的比较详细，对预算外资金安排不够规范，两者不能统筹安排，共同进行管理。县级财政在编制预算时对预算内资金科目比较关注，一般采用增量预算法，按上一年基数给予核拨。对预算外资金规模、资金投向、使用状况了解的比较少，没有将单位预算内和预算外资金的收支和规模结合起来，财政资金统筹使用方面缺乏科学性，在财政资源配置方面效率不高，在预算执行过程中缺乏大财政意识。各部门本位主义思想严重，只从本单位利益出发，向上级挣财政资金，进行无价值的资金投入。对预算内财力占用过多，影响了其他部门的发展。

3提高县级财政专项资金管理水平的措施

3.1强化财政预算管理，合理配置资源

县级财政预算内、预算外资金统筹管理，特别是对预算外资金应进行全面摸底，根据上年预算外资金收入情况结合本年预算外项目情况科学预测计划年度预算外资金数额，将预算外资金科学使用，在编制财政预算时，对增量预算编制方法进行改革，使其更科学、更规范。针对不同的项目采用不同的财政预算编制方法，将日常的费用预算、项目预算、财政专项资金项目进行分类管理，注意突出重点项目，加强资金投入，提高财政资金的利用率，提高财政资源的配置效率。对财政部门加强队伍建设提高财政管理人员的素质，加强财政预算管理，建立健全财政支出预算的监控制度，加强风险管理，进一步推行财政管理的民主建设，强化财政管理方面的政务公开制度建设，做好财政预算的透明度工作，自觉接受社会监督，强化财政预算的约束力，使县级财政工作适应新常态下的社会发展环境。

3.2贯彻财政专项资金专款专用原则

严格遵守财政国库集中支付制度，县级财政部门积极探索国库集中支付工作方法，对财政专项资金进行专户管理，进一步规范相关部门对财政专项资金使用行为。建立并进一步完善财政专户专人管理制度。在财政专项资金管理方面要组建政治上过硬、业务方面素质高、个人道德修养方面表现好的财政专项资金管理团队，对专项资金的配置、使用和效益管理等方面实行内部控制制度。保证专款专户，专款专用。在对专项业务经费和相关项目经费的使用中采用精细化管理，做到财政资金拨付及时到位，核算方面做到清晰、真实可靠，专款专用，使财政专项资金发挥最佳效益。

3.3完善财政专项资金监控制度建设

县级财政部门对专项资金拨付后，通过建立健全并完善内部监督约束机制和内部控制制度，使县级财政部门的各项管理工作有规可依，执行中具有操作性。加强项目验收管理，配备专项审计人员，实行事前、事中、事后审计。在项目的具体管理过程中结合财政专项资金专户、专人管理制度，及时拨付资金，提高资金使用效率。开展社会监督工作实行县级财政资金使用和管理的全过程、全方位监督，对群众提出的建议应及时反馈处理，使财政专项资金管理制度更完善和更透明。对发现的严重违纪、违法问题应及时发现并按制度和法规及时处理，确保财政专项资金使用过程中的效率性、安全性、完整性。努力减少损失，进一步降低监控成本，达到专项资金使用的预期管理目标。

[责任编辑：王伟平]