行政事业单位资产管理模式研究

刘世杰

摘 要：行政事业单位的资产是国有资产的重要组成部分，是政府行使管理职能的重要物质基础。当前，在行政事业单位的资产管理中存在一些问题，文章通过对行政事业单位资产管理过程中的突出问题进行分析，针对资产管理中的实际问题提出了管理行政事业单位资产的新方式。

关键词：行政事业 单位资产 管理

行政事业单位的资产是单位履行基本职责的重要物质基础，在政府公共服务体系中发挥着不可替代的作用，直接影响着我国社会公众的利益。随着我国行政事业单位的建设以及社会服务体系的完善，行政事业单位积累的资产已经达到相当大的规模，并且仍在不断地增长。在新的发展阶段，行政事业单位加强对资产的管理，符合当前社会主义市场经济体制的发展特色。当前，针对我国行政事业单位资产管理中存在一些突出问题，加强行政事业单位资产的改革创新管理也势在必行。

一、行政事业单位资产管理模式创新的重要性

（一）符合政府履行职能的要求

随着我国社会主义市场经济体制的完善，行政事业单位制定的传统的资产管理体制已经不符合当前政府履行其职责的要求，政府转变资产管理模式已经成为当前的政府的主要任务。在当前的经济体制下，政府需要向社会服务，便利人们的生活，维护市场的秩序，并且需要为当前的投资经营者提供良好的发展，从而维持我国经济的平稳发展。政府应当将许多国有资产管理的职能移交给国有资产的管理机构，让其独立地完成对国有资产的管理。在市场经济条件下，政府的经济调控职能逐渐被弱化，政府无法直接从事经济活动，无法直接干预企业的经济管理，因此，由政府部门管理的国有资产应该有专门的国有资产经营公司进行管理。

（二）加强对国有资产管理体系的改革

国有资产可以分为经营性国有资产和非经营性国有资产，经营性的国有资产是指企业和事业单位占用的，在生产经营活动中使用的国有资产，非经营性的是指行政事业单位占有的，不在生产经营活动中使用的国有资产。国有资产管理体系的改革已经探索了多年，在我国上海等地出现了国有资产管理机构、国有资产管理公司以及企业三个层次的国有资产的管理方式，但是这种管理方式与当前社会主义市场经济体系的管理仍然存在较大的差距。因此，国有资产的管理仍然是事业单位需要思考的问题，国有资产的管理方式仍然在不断地探索完善中。

二、当前行政事业单位国有资产管理中的问题

我国的国有资产的管理一直由政府分级监督管理，单位占有管理，行政事业单位的资产一直分散在行政事业单位的各个部门当中，存放分散、管理难度较大，从而导致国有资产的应用失衡、浪费较为严重，国有资产的使用率较低，从而导致行政事业单位的资产管理效率大大降低。

（一）账单和实际资产不符

当前，我国行政事业单位的国有资产存在长期的资产不清点，帐外资产较多等问题。近年来，行政事业单位的办公条件不断地提高、办公的信息化程度也不断地提高，各个单位的购买资金来源渠道逐渐地拓展，各个单位的管理较为分散，无法集中登记总结，从而使得每个单位都存在一些帐外资产，资产的管理处置也是由每个单位单独处理，从而导致国有资产大量流失，最终导致的行政事业单位的整体资产核算不准确。

（二）事业单位对资产管理的认识较差

事业单位一般不太重视对资产的管理，随意地进行购买或者处理。当前行政事业单位在资产的购买以及处理方面缺乏完善监督管理的制度，部分行政资产管理者随意处置事业单位的资产，并且随意购买设备。行政事业单位的资产管理者无法认识到单位资产管理的重要性，由于随意购买资产、随意处置单位的资产，从而导致资产大量地浪费，国有资产大量地流失。另外，部分国有资产的领导缺乏对资产管理的认识，从而单位里缺乏对资产的监督管理，一些资金的去向以及资产的去向都没有具体的登记，同时行政事业单位的资产监督制度不完善，单位的资产大量的浪费。

三、创新行政事业单位的资产管理方式

為了使行政事业单位的资产管理模式适应当前经济社会的发展，使行政事业单位资产管理模式更加高效、科学、规范，行政事业单位应不断创新单位资产的管理模式，维护行政事业单位的资产安全，提高单位资产的使用效率、效果，从而为社会服务事业奠定坚定的物质基础。

（一）建立科学的资产管理制度

为了保证行政事业单位的资金来源以及资金、资产的支配都能够有所依据，行政事业单位的资产管理应该制定规范性的制度，建立产权登记制度、产权统计制度以及占用费用等，同时行政事业单位应该针对经营性资产以及非经营性资产进行体制的整体设计。制度规范是展开任何工作的基础，只有在建立制度的基础上，事业单位的资产安排才能够更加合理，更加科学。

（二）建立有效的监督制度

事业单位的规章管理制度需要建立责任追究机制，防止资产管理的随意性，防止事业单位物品的丢失和损坏。一些工作人员随意使用单位的资产，一些资产的使用得不到监督，从而造成了资产的浪费以及过度使用。单位资产的使用得不到监督，资产将会流入个人的手中，随着人员的调动而逐渐失散，严重造成了资产的浪费。因此，行政事业单位应该加强对物品产权的监督管理，让单位的资产能够登记在册，建立监督管理部门，从而能够让资产监督责任分配，明确资产的监督管理责任人，防止资产流失的现象出现。

另外，行政事业单位的资产管理制度中应该建立明确的考核制度，根据具体的资产监督管理制度、工作人员的管理行为以及资产的使用情况来评定管理人员的工作情况，从而督促管理人员认真对待资产的监督管理工作。

（三）建立账单与实际使用情况的资产管理记录

行政事业单位的资产在使用的过程中需要建立使用记录，对行政事业单位的资金建设房产进行核算管理，对已经竣工或投入使用的固定资产及时地登记入账，对固定资产的总账和明细账单进行核实审查，对下属单位的资产使用进行统一核算管理。为了保证资产能够进行统一管理，事业单位需要定期地对资产的使用情况进行审查，明确账单记录的资产与实际使用资产能够保持一致，防止出现资产流向不明确的情况。为了增加资产管理的效率，事业单位需要进行统一管理，定期审核下属单位的资产使用状况，及时地审核报废设备的情况，防止众多资产无账可查、许多账单资产没有去向的情况出现。

四、结束语

行政事业单位的资产是以提供服务为目的的实物资产，这些资产是行政事业单位履行自己职业的物质基础，对于加强国家的经济建设、促进我国的经济发展有着不可替代的作用。近年来，行政事业单位的资产管理中出现的一些问题：行政事业单位资产管理无序、资产流向不明确以及资产账单和实际情况不符合的情况不断地出现。为了提高我国行政事业单位的资产管理水平，行政事业单位需要加强自身管理人员的队伍建设，增强管理意识，提高管理专业素质，制定完善的岗位制度和监督制度，让工作人员明确自己的工作范围和工作职责，防止工作中出现共有财产私人占有和流失，保证行政事业单位的资产管理能够科学、规范、合理。

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