新形势下完善党风廉政建设责任制的战略思考

唐福来

摘 要：新形势下党风廉贞建设工作对于促使党员的自身守纪思想观念、党风廉政文化的宣传得到进一步的提高，强化党风廉政建设中，所有党员都需要在较长的一段时间内加强自身对理论知识的学习，创造良好的廉政氛围，对于纪检队伍的培养方面要不断加强学习培训与实务锻炼，日常工作中多学习新的专业知识，促使专业素养得到显著地提升，对纪检队伍的思想政治教育及党的纪律进行深入的培养。党风廉政建设要有明确的科学指导、不断完善相关制度，我们坚信，党风廉政建设及反腐败斗争都能够在很大程度上推动全社会得到稳定和谐的进步及发展。

关键词：新形势；党风廉政建设；责任制；战略思考

一、新形势下加强党风廉政建设的重要性

（一）党风廉政建设对党执政基础的影响

党风是关系着党与人民事业成败的关键问题，腐败的存在一定会给党风造成极大程度的不良影响。其中，以权谋私是腐败的一个明显的外在表现，在思想作风层面上，即弄虚作假、肆意欺瞒；为此，强化党风廉政建设对于促使我党执政基础及执政地位得到进一步巩固的关键所在。在党的一切活动当中，党员作为主体性要素，主张代表了全民族及整个国家人民群众的根本利益，而是由无数名党员为党的纲领的实现英勇奋斗得来的。政党执政的“合法性”是处在不断变化的状态之中的，通常情况下，中国共产党的领导是历史的最终选择，是人民群众的选择，其中，对党执政合法性带来影响的因素是非常复杂的，为此，陈云曾强调：党风廉政建设是关系到党生死存亡的大问题。可以看出，党执政的“合法性”是处在不断变化的过程当中的，不可能仅仅是依赖于经济政绩的提高，“合法性”就能得到有效的保障。党执政之后能不能得到广大人民群众的认可，主要是由党的实际行动所决定的，即便经济改革的发展，但如果不能有效地处理好因党风问题、党内腐败引起的社会不公平的问题，那么就会致使党的执政“合法性”发生巨大的动摇。为此，我们要不断地总结前期工作经验，不断地强化与改进党的思想作风建设、领导作风及工作作风建设，以促使共产党的执政基础更加巩固。

（二）党风廉政建设对执政党完成全面建设小康社会的历史重任有着直接性的影响

若想促使全面建设小康社会的重大历史人物顺利的早日实现，需进行持续性的深入改革，为发展先进生产力扫除一切障碍、创造更多的有利条件。实施改革的过程实则是对利益做出相关调整的过程。新时期，全面建设小康社会的过程当中，我国社会各方面的利益关系以及潜存的矛盾是互相交错的，在对各方面社会利益做出科学合理性调整的过程当中，执政党需要面临从速哦唯有的困难，这对我党的执政能力有着更高的标准要求。执政党协调兼顾的利益越来越艰难，为此更多的是关注党员具体怎么去做。群众对国家政策的反应通常是由党员的具体行为所决定的。党员要起到带头模范性的作用，顾全大局，克服遇到的所有困难，舍弃个人利于，为人民群众着想，为大局着想，以此在广大人民群众中产生带头示范性作用。以此才能够更好地带动人民群众去执行国家的改革政策，推动改革与创新的步伐，为构建和谐社会提供良好的基础。

二、新形势下完善党风廉政建设责任制的对策

（一）建立明晰的党委纪委党风廉政建设责任清单

责任清，才能方向明。“两个责任”有各自的主体和任务，必须建立明晰的党委、纪委党风廉政建设责任清单，通过细化的方法把工作落到实处。党委对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，班子正职对职责范围内的党风廉政建设负总责，班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接责任。

其一，细化主体责任所包含的内容或任务。其二，细化主体所指的对象。明确规定这三个层级的主体责任，明确“责任到人”，把班子成员在党风廉政责任制中应承担的责任结合分管工作，一项一项地加以细化，让每个成员明白自己在党风廉政建设中，该做什么，该怎么做。其主要有：根据上级要求，分析研究职责范围内的党风廉政状况，研究制定工作计划并组织实施；标本兼治，综合治理，完善管理机制，监督机制；对党员、干部进行党性党风党纪和廉政教育；履行监督职责，对党风廉政建设情况和领导干部廉洁情况进行监督、检查和考核；按规定选拔任用干部；依法领导、组织并支持执纪执法部门履行职责。

（二）转方式就要创新工作，治本为主

职能决定方式。职能转了，方式必定要转。长期以来由于职能的错位，纪检监察机关经常直接参与本应其他部门承担的党风廉政建设工作，表现为组织协调包办代办，监督检查大包大揽，执纪问责一插到底，治本治标一硬一软，致使反腐效果初显但蔓延势头不减。转变方式就要根据职能的转变，打破思维定势，创新工作方法，要从参与者回归到监督者，强化对主管者的监督，要树立震慑意识，强化问题导向，把惩治腐败作为当前重要任务。实践中，一要把监督的切入点转变到对各单位、各部门履行职责的监督检查上来，运用明察暗访、信访督查、追究问责等办法，强化对主抓者、主责者的监督，强化党委党风廉政建设的主体职责，充分发挥各职责主体作用。二要及时回应职工群众关心，既要查办大案要案，更要注重处理发生在职工群众身边的不正之风，抓早抓小防微杜渐，通过安排提醒、诫勉说话等方法，及早拉袖子咬耳朵，避免小错酿大错，以监督的执行、风格的改变取信于职工群众。三要从严从快查办不收敛不收手、问题头绪反映会集、职工群众反映激烈、如今主要岗位且也许还要选拔使用的四类党员干部，以反腐治本的高压态势，震撼糜烂、赢得民意。四要注重通报使用。实践证明，对违纪违法人员进行通报，能够强烈震慑欲腐分子，起到通报一个教育一片的作用。要对查清的违纪违法人员及行为在系统内及时通报，既“杀一儆百”，又提供对照模板，促进党员干部自查自纠，规范行为。

（三）创建政治生态文明

习近平总书记在参加江西代表团审议时指出，“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”。构建当代的政治生态文明，必然要求全面从严治党，以优良的党风建设促进政风建设，为党风廉政建设提供有力保证。第一，高压反腐是推动党风廉政建设的必然选择。当前，加大反腐力度已经成为一种常态，良好的反腐态势只能加强不能减弱，要将高压反腐根植于“四个全面”战略之中，准确把握党的建设、全面从严治党与党风廉政建设的关系，为全面建成小康社会营造良好的政治生态和发展环境；第二，制度是推动党风廉政建设的根本途径。制度体系的完善要从全局的角度出发，以增强党的党风廉政建设的规范性和稳定性，建立和完善党风廉政建设的党内的专项监督制度，使之成为党风廉政建设的有效抓手。通过发挥领导干部的表率作用使党员干部承担起管党治党的主体责任，确保各级纪委切实履行监督责任，履职到位，真正构筑起“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生态，为党风廉政建设的可持续性注入活力。第三，把民主建设，特别是把提高民主化程度作为推动党风廉政建设的重要抓手。将发扬批评与自我批评的优良作风作为构建政治生态文明的立足点，健全党内民主集中制，严格按照民主程序办事，防止权力过于集中，进而促进党内政治生活的科学性和规范性。

（四）发挥网络监督的舆论导向功能

网络监督通过网络技术及其社会舆论效应有效的预防、遏制、惩戒腐败行为，是推动党风廉政建设的全新方式，它增强了公民反腐参与的广泛性，奠定了党风廉政建设的群众基础。正确发挥网络的监督作用，利用网络监督创造全民反腐的良好氛围，提高群众参与的积极性，要使其成为党风廉政建设的利器，应该着手推进以下几方面的工作：第一，运用法律武器净化网络环境，加强网络反腐的法制化与规范化，有效保护举报人的合法权益，为网络举报监督作用的发挥奠定法律基础。第二，创新互联网监督的形式。构建全方位的网络格局，增强群众监督的时效性，使新媒体反腐的作用得到最大限度的发挥，及时回馈网民反映的问题；第三，正确发挥政府的导向性作用。政府部门应该在有效发挥网络新闻发言人制度和网络评论员制度功能的基础上，将网络监督与司法监督、内部监督结合起来，对那些网络焦点的追踪调查要透过现象看本质，调查取证后对不法行为要严惩不贷，真正还民众一个真相。

三、结论

反腐倡廉工作的开展是确保党和国家事业健康稳定进步、促进党政的执行能力更加的提高、深化党的执政地位，为全面的发展小康建设起着非常重要的作用。为此，我们要把握好一切有利条件，进一步加强反腐倡廉教育制度建设，提高教育的科学性、规范性、有效性；进一步加强监督制度建设，健全权力运行监控机制，形成监督合力；进一步加强惩治制度建设，使违法违纪的党员、干部受到责任追究。对党风廉政建设和反腐败斗争的工作实践及时地做出总结，以指导今后的党风廉政建设工作。

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