积极探索城市信用建设的“苏州之路”
——访江苏省苏州市代市长李亚平

◎文/本刊记者 刘梦雨

积极探索城市信用建设的“苏州之路”
——访江苏省苏州市代市长李亚平

◎文/本刊记者 刘梦雨

古朴秀美的江南水乡信义悠长，泰伯、仲雍谦恭重义名扬千古，苏州商人重信守诺通达天下。在国家发改委组织的城市信用状况综合监测中，2016年10月～2017年1月，江苏省苏州市连续四个月蝉联全国地级市第一位。

“信用是城市发展的精神内核，我们把苏州信用建设作为提升城市形象的重要抓手，作为推进‘放管服’改革的重要手段，积极作为，扎实推进。”苏州市代市长李亚平在接受记者专访时表示，苏州要在面向个人、企业和社会的城市信用体系建设上加快探索，做亮“诚信苏州”名片，为建设全国城市信用体系增添苏州色彩。

夯实基础建构信用体系大厦

记者：“夯实基础”是城市构建信用体系的首要任务，在这方面苏州是如何做的？都取得了哪些成效？

李亚平：合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土。社会信用体系建设是一项长期、复杂的系统工程，要让社会信用大厦拔地而起，政府必须打好“地基”。

一是抓好制度保障。制度是工作顺利开展的关键，我们切实加强管理制度建设，率先在全国地级市中构建了信用体系建设组织架构。由市政府主要领导担任市社会信用体系建设工作领导小组组长，常务副市长、分管副市长担任副组长，并根据工作推进情况及时增补领导小组成员单位。建立绩效考核机制，由市长与各部门主要领导签订信用建设责任书，把信用工作纳入了政府绩效考核内容。目前，苏州已形成信用工作上下联动、责任到人、整体推进的良好态势。制定完善推动社会信用体系建设的相关政策文件，2014年以来，先后出台实施《社会信用体系建设规划》《失信惩戒办法》《行政管理中使用信用产品实施办法》等政策，部门信用体系建设等方面的文件超过40项，基本形成了包含信息查询、失信惩戒和守信激励、信用产品应用、考核推进等较为完善的信用管理制度体系。

二是夯实技术基础。信用数据是信用体系建设的基石，我们高标准、高起点建设信用设施，目前已建成“一网两库”。“一网”是指“诚信苏州”网站，“两库”即企业库、个人库。2013年4月，苏州启动建设市公共信用信息数据平台，与此同时，所辖市、区也在江苏省内率先建设信用基础设施，调整优化网络构架，完善功能，实现无缝对接，满足行政许可和行政处罚信用信息“双公示”、应用统一社会信用代码制度、绩效考核管理等工作需求。至今年4月，企业库已归集59家部门、3629万条信息，个人库归集22家部门、2964万条信息；“诚信苏州”网站独立访问量累计超过百万次，网上企业信用查询140万次，微信公众号推送信息1300多篇。

三是强化资金支持。积极扶持信用服务产业和机构发展，自2014年起，苏州设立信用建设年度专项资金，目前已累计安排资金超过1000万元，涉及信用应用项目30多个，有效发挥了信用服务机构在协同政府监管、创新社会管理、服务民生需求等方面的作用。

创新应用让信用深入人心

记者：近年来，苏州信用建设进展迅速有目共睹，可以说是国内城市信用体系建设的一匹“黑马”。在此过程中，苏州是如何推进信用在社会各个领域的应用的？对社会民众有何影响？

李亚平：我们在行政管理中，积极创新推广信用信息和信用产品的应用。

一是开设宽平台的信用服务大厅。本着“让数据多跑路，让市民少跑腿”的原则，我们在全省率先建成苏州市公共信用信息服务大厅，免费为企业提供信用应用产品和服务。大厅自2016年1月开展服务以来，已累计出具企业信用查询报告2244份、信用审查报告264份，涉及企业20971家。

二是推出全覆盖的个人信用评价产品。与阿里巴巴蚂蚁金服合作，推出“数据+模型+场景”的“桂花分”市民信用评价产品，提供个人查询。“桂花分”作为苏州市民的社会信用积分，覆盖全市常住人口，以市民卡为载体，从守信激励入手，对基本条件、品德行为等方面进行量化评分，信用满分200分。

苏州市市委常委、副市长吴庆文来市公共信用信息中心调研指导

三是提供专业化的金融征信产品。为支持实体经济、防范金融风险，苏州成立了国资企业信用征信公司，为金融服务实体经济提供专业服务。2015年6月，征信公司通过人民银行企业征信业务经营备案。征信系统上线后，直接服务苏州市域78家金融机构，有效解决了银企信息不对称问题。目前入库企业达到11万家，提供信用查询14万次，累计为5300余户企业授信1602亿元。

四是打造示范性的信用建设镇级试验点。落实社会信用体系“纵向到底、横向到边”建设战略，“中国丝绸小镇”震泽镇成为苏州市首个信用体系建设的镇级试验点。2016年11月，震泽镇与苏州市公共信用信息中心签订共建“信用+”丝绸小镇的战略合作协议。通过建立运用“大数据+信用”的镇域丝绸企业信用数据库，与苏州市信用平台互联互通，实现对企业的信用引导和资源优化，促进丝绸产业健康发展。

展望愿景推动信用建设纵深发展

记者：苏州已经获批创建国家信用建设示范城市一年有余，下一阶段苏州的信用体系建设有何具体考虑？

李亚平：下一步，我们将加快创建国家信用建设示范城市，夯实基础、推广应用、锐意创新，努力在信用信息归集、共享、应用和联动等方面寻求新突破。

一是提高信用数据质效。加快推进个体工商户存量代码转换，确保在今年年底前完成“换证”任务。实施信息归集“提质扩面”工程，行政许可、行政处罚等信用信息部门归集率超过95%。同时，推动信用信息数据“下行”，将归集汇总的信用信息及时回馈应用到政府各部门。

二是拓展信用市场应用。推广信用信息在政务诚信、个人诚信和电子商务领域的应用。探索信用信息适度、规范向信用服务机构开放，在政务管理与公共资源交易领域中积极应用第三方信用产品。完善“桂花分”市民个人信用数据归集，深度开发信息价值，提升个人信用信息“含金量”。建立电商平台、电商经营者、快递物流企业以及相关从业人员的信用记录，推动建立线上线下信用信息共享机制。

三是营造信用建设氛围。加强诚信社会宣传，大力开展丰富多彩的诚信文化宣传教育活动，推进诚信文化进学校、进机关、进企业、进社区。大力弘扬诚信理念，完善“红黑名单”社会公示制度，推出诚实守信和违法失信典型，发挥正反典型宣传教育作用，营造良好发展环境。总之，苏州将积极探索、开拓创新，扎实推进社会诚信体系建设，努力走出一条城市信用建设的“苏州之路”。

《家在苏州·诚信——2016苏州市民手册》进家入户新闻发布会（本文图片均由苏州市信用办提供）