浅谈农业综合开发项目的风险管理

丁晓芳

摘 要：对于农业综合开发项目来说，一般很少涉及到风险管理，因此风险管理机制仍存在一定不足之处。而要想做好农业综合开发项目，风险管理非常重要，应予以重视。本文从农业综合开发项目的管理特征出发，并提出风险管理机制建设策略，以期为发展我国农业综合开发项目提供参考。

关键词：农业综合开发项目 风险管理 特征 策略

农业综合开发项目主要指的是在区域范围和时间均确定的前提下，经过相关管理部门批准，为取得社会、经济以及生态三方面效益由建设单位组织运用综合措施开发农业资源的投资性活动。而与之相对应的管理指的是为达到综合开发农业资源的目的由各级农业开发管理部门实行的管理，以农业综合开发相关制度和政策为依据，综合地开发农业资源。其实，农业综合开发是政府为农业提供发展机遇的举措之一，可以使其基本生产条件得到改善，综合生产能力得到提升，实现农业和农民增效、增收。

一、农业综合开发项目的管理特征

对于农业综合开发项目来说，其管理不仅具有一次性特点，同时也具备全过程、约束性等特点，另外我国当前管理还具备以下特点：第一，层次性。农业综合开发项目应以其本身層次的差异为依据形成与之相对应的管理体系，落实分级管理。在我国，对于农业综合开发项目，国家级管理部门统筹管理所有农业综合开发项目，而省级、地级以及县级等管理部门则负责管理对应辖区内的管理工作。同时，项目管理组织层次从决策层到管理层再到实施层，实行分层次管理。第二，组织稳定性。农业综合开发项目属于一项长期性开发项目，保持行政组织管理体系的稳定和完整是管理部门的主要职责。第三，管理因素具有复杂性。农业综合开发项目不仅具有加大规模和较为广泛的范围，同时施工地点也相对分散，在全国、全省范围内均有涉及，甚至在一个县级地区都可能包含成百上千各施工团队。同时，农业综合开发项目的组成包含多个部分，应综合运用多个学科知识来处理问题，并且对项目成本控制、质量管理以及进度控制的要求均比较高，在此基础上需要达成不同项目目标，由此可见项目管理工作非常繁琐和复杂，且复杂性超出常规生产管理，因此需要建立更加系统、完善的管理机制，实现全面的管理工作。

二、农业综合开发项目的风险管理机制建设策略

（一）重视前期风险管理，形成管理模型

现阶段，对于农业综合开发项目，我国的风险管理意识相对薄弱，未引起项目领导层的高度重视，通常是处于被动管理状态，而主动管理的意识不足，在此种管理状态下容易给项目造成程度不一的安全隐患问题。对于此，要求各级管理部门应不断提升风险管理意识，在项目整体管理内容中纳入风险管理内容，从项目评估开始直到项目实施均需要做好全面排查工作，找出其中可能导致风险问题的相关因素，并对风险事件进行准确、及时的判别，形成与之相对应的应对预案，达到标本兼治的目的。

对于农业综合开发项目来说，风险管理策略的建立对风险控制尤为重要。识别、衡量、管理、监督是风险管理的四个阶段，各阶段均需要采取对应的管理策略。识别阶段应采取有效措施对项目周期中存在的风险和潜在风险因素进行判断，在这一阶段不仅需要识别风险，还需要对风险的正面及负面效应进行辨证分析。衡量阶段则需要对识别后的风险作进一步评价和估计，基于风险识别，在收集相关资料的前提下作出分析和判断，通过数理统计和概率对风险出现几率和损失程度进行预测和估计。风险衡量是基于安全指标对风险程度进行衡量，以确定风险处理的顺序。风险管理是直接控制风险的重要步骤，同时也是关键环节，在风险管理期间，如果风险识别和程度确定后，则需要对项目规模、目标以及风险发生允许程度进行综合考虑，以强化风险的正面效应，应付负面效应。风险监督主要包含两个方面，一方面是监督风险的出现，另一方面是监督风险管理。监督风险的出现就是监督和控制风险源，便于将风险事件及时、准确地消灭，使风险造成的损失降低；监督风险管理则是指相关技术和组织方面措施的严格执行，使人为因素对风险的影响降低。只有控制好风险，才能保证农业综合开发项目的顺利进行。

（二）重视中期风险管理，形成应对机制

通常情况下，农业综合开发项目需要较长时间的实施，因此其风险也具备突发性和多样性特点，且在项目实施全过程中均有可能出现，所以各级主管领导应针对具体项目情况建立形成从上至下的风险管理机制，从立项开始直到成果使用均需落实风险管理机制。同时，从农业综合开发项目启动开始，再到制定计划、计划实施、后期验收等各环节项目干系人均应形成主动控制和全过程管理的应急机制，以准确地把握可能出现的风险，并反映和处理好风险，使项目抗风险能力得到进一步提升。

针对农业综合开发项目中已经确认的风险事件，管理部门应积极地采取措施形成应对机制，以控制和避免风险，风险应对机制主要包括规避、控制、自留以及转移等。其中，规避机制就是针对存在风险的农业资源和项目方案等弃之不用，此种方式可以从根本上规避风险；控制机制属于主动式措施，一方面可以减少风险造成的损失，另一方面可以预防风险造成的损失；自留机制指的是由自己承担风险，分为非计划和计划性两种自留方式；转移机制是通过技术和知识等转移现存风险，将项目中存在的风险排除。这些应对机制均可以达到降低风险造成损失的目的，但需要以项目实际情况为依据选择适合的应对机制。

（三）重视后期风险管理，形成信息网络

在农业综合开发项目交付使用之后也不能忽视风险管理，且这一阶段的风险管理相比于前期、中期管理更为重要。农业综合开发项目是国家为保护农业资源、支持农业发展所采取的措施，通常需要较长周期才能完成，并且完成后项目不仅影响范围大，而且影响时间长，因此在项目完成后期需要重视风险管理，这对项目的使用和效益的发挥有直接影响。

对于农业综合开发项目来说，其新阶段的重要工作就是信息化管理，这也是政府部门转变职能的需求，同时也是创新管理方法的主要途径。对于风险管理，应以先进管理手段为支撑，形成管理信息系统，实现社会资源的共享，以实现风险相关信息的及时、准确获取，同时安全、高效的应用这些信息，而这些工作的前提是有针对性、实效性的收取并管理信息，不仅要考虑信息的精度问题，还要考虑信息的收益和成本之间关系，这样才能充分实现信息效益，使风险管理效率和水平得到强化。

结语

农业综合开发项目不仅可以使农业生产力得到提升，还可以使农村生态条件得到改善，对商品生产基地的建立非常有利，同时可以将区域优势发挥出来，促进农业持续发展。在农业综合开发项目实施过程中，既产生了效益，又存在风险，因此需要明确、详细的规划项目，正确对待风险，有效控制风险，形成并不断完善初期、中期、后期风险管理机制，这样才能确保项目运行顺利，将其效益充分发挥出来。

参考文献

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