行政事业单位经费管理问题探究

陈松奕 范千千

摘 要：近几年，行政事业单位的经费管理问题逐渐受到了人们的关注，完善行政事业单位的经费管理制度，可以提高资金的使用效益，同时可以避免发生贪污腐败问题的发生。本文从会计核算、内控制度、经费公开、监督审核四个方面指出了目前我国行政事业单位经费管理上存在的问题，并提出针对性的建议。

关键词：行政事业单位；经费管理

近年来，随着互联网日益发展以及公民维权意识的不断提高，公众对行政事业单位的经费问题愈发关注。完善行政事业单位的经费管理制度，既可以保证行政事单位的经费使用合理合规，又可以避免发生贪污腐败问题，同时提高行政事业单位的工作效率和职能，推动我国行政事业单位的管理体制改革。

一、经费管理存在的问题

（一）会计核算基础薄弱

我国的行政事业单位基本都设有财务部门进行会计核算，但相较于其他企业，会计人员的专业基础普遍较弱，加之行政事业单位会计核算制度不健全，导致在会计核算方面存在问题。例如，会计核算科目不清晰，不能判断经费使用情况的真实与否，有的单位将加班费、餐补费、差旅费等都计入“其他支出”科目，隐藏了一些不规范的支出；大多数行政事业单位以收付实现制作为记账基础，导致核算出的本期收入和费用不匹配；有的单位预算管理比较薄弱，经费使用上事前预算和控制较少，大多是事后处理；有的单位对原始凭证保管制度不健全，为后期的审核工作带来了困难。

（二）本单位内控制度不健全

我国行政事业单位内部控制体系不健全，普遍存在内控建设不到位，执行没有力度的情况。很多行政事业单位都没有制定本单位的内控制度，使用财务制度替代内控制度，不能从根本上解决财务资金的安全问题；有的虽然制定了也是形式上的，没有针对本单位的情况制定出符合自身情况的内控制度，起不到监督约束的作用。

（三）经费公开透明度较低

2011年以来，行政事业单位逐渐的将经费支出和使用公开化，但透明度仍较低。部门公开经费没有明细、深入的说明，因此即使公开了三公经费情况，也没有办法判断其合理性，不能起到有效的监督作用。另外，从公开的数据来看，今年的三公经费预算均有所下降，但是大部分地区下降幅度并不大，有“假节约”的嫌疑。

（四）缺少有效的监督审核机制

目前对行政事业单位在经费监督考核方面的机制不完善，对于经费支出缺少审核和绩效评价，影响了经费的使用效率。另外行政事业单位的外部审核主要是财政、税务、审计等部门来完成的，对于经费的监管不够全面，还存在徇私舞弊的情况。

二、对于经费管理的建议

（一）加强会计核算基础

提高行政事业单位财务人员的专业素养，组织相关的专业培训，鼓励会计人员参加会计职称考试，提高专业水平。建立健全本单位的会计核算制度，明细会计科目，保证相关的收入和支出准确的计入明细会计科目，使会计科目体系满足单位的经济业务要求，真实全面的反映企业的财务状况。建立本单位的全面预算管理制度，规范资金的事前管理，合理制定现金预算表，并按照标准严格执行。

（二）制定符合本单位情况的经费管理内控制度

行政事业单位的经费管理和内控工作，需要科学规范的内控制度来进行约束。各行政事业单位应根据自身情况制定本单位的内部控制制度，不能流于形式，千篇一律。例如，北京市丰台区老干部局人员少、经济活动较简单，而北京市财政局则人员较多，经济活动种类较多、数目较大，因此这两个单位在制定内控手册中就要考虑到本单位的实际情况，而不是千篇一律的采用统一的内控模板，这样经费管理的内部控制就更没有了可靠的依据。

（三）重视借助外力

单位内控规范的实施是一项比较繁重的系统性工作。另外行政事业单位工作人员缺少相关的专业知识和经历使得内控的建设和实施都比较困难。因此，要利用外部资源，通过专家指导咨询或者利用专业中介机构，推动本单位内控制度的建设。

但是借助外力要注意把握度，中介机构对单位情况基本都不太熟悉，很多事情需要两方面共同完。因此，在借助外力时，单位既要选择合适的中介机构，更要在过程中深度参与、把握方向，从而制定出有助于经费管理的内控规范制度。

（四）进一步拓宽经费公开的范围和深度，充分發挥公众监督的作用

经验已表明，公众监督是成本最低，效果最好的一种监督方式。对于我国行政事业单位经费公开制度，应该进一步加大公开的范围和深度。

首先，应对社会公众公开部门工作职责、工作内容以及更为明细的经费消费情况。例如对于公务接待费应包括接待人次、借贷金额、人均接待标准；公务出国经费应包括出国项目、审批部门、出国人次、消费金额等。

其次，在部门内部，应在对社会公众公布内容的基础上，公布更加详尽的内容。例如对于公务接待费就应增加公布接待酒店、接待次数。出国项目应逐个公布参加人员、考察成果等。另外，部门公布的经费使用情况要全部报财政和核算部门备案。

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