新常态下科研院所落实党建工作责任制路径探析

摘 要：落实党建工作责任制，是党要管党、从严治党的具体实践，是从制度层面逐步推进基层党建工作目标落实的重要途径。本文试图以基层科研院所电子五所为例，总结目前基层科研单位落实党建工作责任制的有益经验和主要做法，分析存在的普遍问题及问题产生的原因，并进一步提出基层科研院所在全面从严治党环境下落实党建工作责任制的对策和建议。

关键词：党建；责任制；科研院所

落实党建工作责任制，是党要管党、从严治党的具体实践，是从制度层面逐步推进基层党建工作目标落实的重要途径。近年来，各大科研院所都按要求，严格贯彻落实党建工作责任制，从体制机制到制度落实等方面都开展了一系列有益地探索，但从实际效果方面看，还是存在一些考核不严、群众参与不广等方面的问题，这些问题也确实需要引起我们的足够重视。本文试图以基层科研院所电子五所为例，总结目前基层科研单位落实党建工作责任制的有益经验和主要做法，分析存在的主要问题和原因，提出基层科研院所在全面从严治党环境下落实党建工作责任制的对策和建议。

一、基层科研院所落实党建工作责任制的主要做法及有益经验

落实基层党建工作责任制是一项综合性的体统工程，近年来，以电子五所为例，在落实基层党建工作责任制的实施过程中，主要做法集中体现在四个“坚持”：

（一）坚持抓住重要责任人，推进党建述职工作

进一步明确书记的党建工作“第一责任人”职责， 每年年初由所党委与各支部主要负责人签订党建工作责任书，明确党建工作任务、细化党建工作责任。同时，为进一步强化书记抓基层党建的责任意识，积极开展支部书记向所党委领导班子做党建工作专项汇报，明确规定党建工作的汇报内容，要求实事求是地报告在抓党建工作过程中的主要做法和成效，存在的问题及下一步工作计划等方面的内容，并明确要求亮数据、摆事实，述实实在在的党建工作举措。

（二）坚持联系群众，做好党建评议工作

五所党委坚持把群众评议做为考核党建工作责任制落实情况重要指标项，通过畅通党建评议渠道等方式，提升对我所党建工作评价的公信力。

一是建立健全党员领导干部基层党建工作联系点制度，将党委领导班子成员划分到业务部门各支部，与基层党员一起参加支部活动，深入直观地了解各支部党建工作情况；

二是切实发挥好民主生活会的作用，通过党建问卷调查、谈心谈话等形式，了解基层党员、群众对党建工作的满意度；

三是搭建党建评议沟通平台，通过党建微信群、QQ群等新媒体，收集广大职工对各部门落实党建工作的真实评价，切实赋予广大干部职工对基层党建工作的评判权。

（三）坚持落实责任，抓好党建考核工作

在实际工作中，注重把抓基层党建工作的落实情况纳入干部考核评价体系，进一步加大党建工作在干部考核中的权重，实行党建工作与业务工作同评议、同考核，使党建工作由软性任务变为硬性指标，由空对空评的评判变为实打实的考核。在党建考核形式上，创新试行量化考核模式，将党建工作重点任务细化量化为评分表，通过详实精确的评分体系，发挥好考核的指挥棒作用，并不定期采取现场检查、随机抽查等方式，进一步加强对各支部的考核检查。

（四）坚持结果运用，强调干部选拔任用看党建

一是将落实党建工作责任制考核结果作为干部后备培养、选拔任用的重要条件与依据，优先任用提拔切实落实党建工作责任、重视党建工作业务，所在部门党建工作成效好的党员干部；

二是实行考核结果与跟踪问责挂钩，对党建工作落实不到位的领导干部及时谈话提醒，指导并督促其按要求开展整改工作；

三是实行考核结果与评先评优挂钩，在表彰基层先进时，在考核业务工作的同时，将党建工作的完成情况一并予以考虑。

二、基层科研院所落实党建工作责任制存在的问题及原因

新时期，基层科研院所在落实党建工作责任制方面得到了一定程度的重视，也开展了一系列有益地探索和尝试。但从实际效果方面看，仍舊存在一些不尽如人意的地方，需要引起我们的重视。

（一）思想上重视，行动上忽视的问题依然存在

科研院所一般承担着较重的科研压力与产值压力，一些“第一责任人”往往重经济、轻党建，“第一责任人”的具体职责还不够明确、考核还不够严格，在落实党建工作责任制时存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要” 的思想，部分党组织书记对怎么抓党建工作责任制思路仍旧不够明确和清晰，工作创新思路不多，不能根据部门实际情况，认真分析研究，处理好党建工作中的热点、难点问题。造成这些问题的主要原因一是在考核标准上过于重视经济指标，党建工作的考核所占比重较小，影响不大。二是客观而论，抓经济、业务立竿见影、容易出成绩，抓党建是系统工程，见成效需要一定的时间和周期。

（二）评价考核机制的科学性有待进一步提高

一是党建工作责任制考核内容虽然是一些量化指标，但这些量化指标普遍存在较为笼统的情况，在实际的考核评价中存在难以定位的问题，考核在一定程度上存在模糊化的倾向；

二是党建工作考评在年终综合考评中所占分值偏小，考核所得分值往往对综合结果影响甚微；

三是考核结果运用缺乏严肃性，虽然已经在一定程度上强化了对考核结果的运用，但由于缺乏统一的尺度、激励作用不强、影响面较小；

四是整改落实缺乏监督，大多停留在党建述职上，述职之后的整改重视程度不足，还没有真正建立起一套完整的党建工作考核的奖惩制度和责任追究机制。

造成这些问题的原因主要是从中央到科研院所层面都还没有制定出统一规范的党建工作考评细则，或者是具有操作性和实践性的考评评价体系。

（三）干部职工的参与度不够高

虽然已通过多种办法和形式扩大干部职工参与党建工作责任制完成情况的监督和评议，但干部职工的参与质量仍旧不是太高，表现在：

一是参与的热情和积极性不高，部分干部职工对业务上心，对党务不关心，还有些群众认为自己不是党员，党建与自己没有关系，参与意识明显缺乏；

二是群众参与渠道还是不够畅通，部分群众，尤其是年龄偏大的同志，对新媒体应用不熟练，缺乏信息来源，找不到参与渠道；

三是群众意见吸收不充分，很多述职评议会议邀请群众参与，但大多停留在听的阶段，没有发表意见的机会，一定程度上打击了党员群众参与的积极性。出现此项问题的主要原因还是我们的群众意识不强，没有站在群众的立场全面的考虑问题。

三、新常态下基层科研院所落实党建工作责任制的对策建议

（一）注重思想建党，强化责任意识，着力解决“不愿抓”的问题

习近平在讲话中指出，从严治党要“坚持思想建党和制度治党紧密结合”，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”。在实际工作中，要结合“三严三实”专题教育，通过多种形式学习教育和组织引导，不断提高落实党建工作责任制的思想认识，引导党员干部把党建工作与业务工作放在同一重要位置，将落实党建工作责任制作为首要的政治责任；同时，在干部职工中要进一步强化主业主责主动意识，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任担当，真正把基层党建工作责任记在心上、 扛在肩上、 抓在手上。

（二）明确职责任务，健全责任体系，着力解决“谁来抓”的问题

按照习近平总书记提出“抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓书记”要求，进一步细化和明确党建工作责任制，分层次、分重点地将责任明确到位，切实建立起党委统一抓、书记主要抓、分管干部具体抓、党务工作人员直接抓的“四级”党建工作责任体系，逐步在单位内部形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。同时，还要切实抓好第一责任人履行“三带头”职责，即带头制定分管部门的党建工作计划、带头部署党建工作专题会议、带头执行党建工作制度，督促和指导好其他班子成员履行分管领域内的党建工作职责。

（三）立足部门实际，围绕重点难点，着力解决“抓什么”的问题

一是要科学制定基层党建工作的具体目标和任务，从宏观上把握目标方向，保证党建工作责任在最高层面不走樣；

二是要坚持问题导向，找准实际工作中党建工作的重点、难点、热点问题，针对性地强化基层党组织的政治、服务等各项功能。通过创新组织形式、规范组织运行模式等方式，努力创建基层服务型党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用；

三是瞄准基层党建工作中的新情况、新特点，进一步树立围绕中心工作抓党建的意识，从思想上跳出党建、业务两张皮的刻板认识，有效促进党建、业务的双向融合，使党组织真正成为事业发展的促进者、企业文化建设的组织者和和谐关系缔造者。

（四）规范制度建设，强化保障措施，着力解决“怎么抓”的问题

落实党建工作责任制是项复杂系统的工程，建立健全规章制度是其可靠保证。

一是进一步建立健全党建工作公开承诺和联系点制度，书记抓党建工作的任务、目标、内容等具体工作，要尽量通过各种有效地渠道予以公开，从而增强基层书记抓党建工作的使命感和责任感，也切实提高干部职工对党建工作监督评议的针对性。同时，完善联系点制度，引导责任人选择党建工作难点和重点部门开展考察、调研，做到联系一个点，抓好一条线，促进一大片。

二是完善书记党建工作述职制度，通过述职自找差距、自加压力，进一步强化履职意识与履职能力。

三是建立健全干部职工的参与机制，进一步拓宽干部群众参与党建工作评议的渠道，多方面地激发干部群众参与的积极性，切实保障党建工作责任制落到实处。

参考文献：

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[4] 中共西安市委组织部课题组.落实党建工作责任制存在的问题及对策[J].中国井冈山干部学院学报，2016，07.

作者简介：陈灵，工业和信息化部电子第五研究所党政办公室，任综合秘书。