管控机制推进“专改公”项目建设

陈巍

西安亮丽电力集团有限责任公司（以下简称该公司）成立于2000年11月23日，注册资本金4 000万元，在册职工2 000人，隶属西安供电公司管理的国有企业。业务涉及建安业、物资和传媒等多种领域。服务于西安电力电网的建设发展，承接了西安地区各类用电客户的工程安装、供电业务的咨询、协调，赢得了广大客户的高度赞誉，先后获得西安市著名商标、陕西省著名商标以及西安市人民政府授予的“守合同、重信用”单位荣誉称号。2010年8月，西安市人民政府制定出台了《西安市新建住宅供配电设施建设管理办法》，规定新建住宅小区供配电设施（以下简称专改公项目）的建设、产权归属、维护管理和更新改造全部归由西安供电公司管理，解决了多年来住宅小区电力配套设施责权利不统一的问题。该公司作为西安供电公司专改公项目最大的总承包单位，面对这一新政策的出台带给公司发展极大的机遇，但也带来了不小的挑战，如何协调好设计、供货、施工、投运、资料、资金等环节的关系，如何快速高效组织施工确保客户早日用电，因此彻底改变该公司对工程项目管理模式，同时处理好新旧管理模式的衔接，成为这一惠民政策落实到位的关键。

建立制度体系，健全管控机制

在推进住宅公变供电模式，开展“专改公”工程建设的过程中，该公司全面健全管控机制，先后制定了新建住宅供配电设施建设工程实施管理办法、建设费收取和使用管理办法、建设费财务管理办法、供配电设施规划设计实施细则、供配电设施技术导则、供配电设施项目管理工序卡、项目管理工作流程图、工程档案管理办法8个相关文件，这8个文件为“专改公”项目工程的顺利实施奠定了基础。

理顺建设流程，提高工作效率

专改公项目建设是一种“全寿命”建设模式，该公司承担数千计项目从立项签约、建设投运、决算审计、资料归档、资产划转、抢修维护的管理。为此，一是加强计划管理，逐月下达开工计划和投运计划，明确进度目标；二是加强过程管理，每周督办投运计划完成情况和重点项目进度，形成周进度通报工作机制；三是加强考核管理，每月召开“专改公”专题月度例会，分析项目问题，点评项目进度，按照投运计划对相关单位进行考核和奖励；四是加强项目决算审计和资料归档常态管理。每月下达决算任务书和归档任务书，并逐周通报考核，同时不定期督办施工单位开展决算和归档专项整理工作，促进建立常态化决算、归档工作。五是定期梳理资产转移和缺陷整治，每季度将投运项目资产进行梳理核准，建卡转至建设单位资产库。同时协调投运项目日常维护和及时处理应急抢修。

创新招标模式，降低项目成本

由于专改公项目数以千计，涉及物资种类数以万计，在满足物资招标采购公平、公正、公开的要求下，创新“物资协议库存采购”招标方式，在流程环节上“开刀”，将“专改公”项目的设备物资招标工作提前组织实施，同时大胆打破常规，由原先“一单一采、批次招标方式”变为“物资协议库存采购招标方式”，对工期要求紧、技术标准相对统一、需求量大的物资进行预估，将原来分散的物资需求整合到一次采购，同时也整合采购资源，提高招标采购效率，大大降低物资采购成本，提高供货节奏。

建立信息平台，提升运作效率

在推进住宅公变供电模式，开展“专改公”工程建设的过程中，项目数量增幅迅速，从2011年百余项目报建投运17项，到2012年600多项目报建，投运94项，项目数量激增使得工程管理依靠人脑和单一表格这种信息孤岛式管控旧模式变得捉襟见肘，急需改革旧管理模式，我们开发一个针对专改公项目管理软件平台，并逐步完善项目进度信息节点录入，为工程管理的信息共享、数据统计、进度分析提供科学手段。

建设标准化工程，便于运行维护

在“专改公”工程建设中，建立统一的施工及验收标准，在设备的配置及材料的选用上尽可能规范，设备型号及配置的相对统一使设备品质及性能得到保证，极大地方便了后期运行维护管理。

打造售后服务平台，创建电管家服务

为了解决项目建设投运后的安全可靠日常化维护管理，该公司成立电管家服务公司，主营西安市新建住宅专改公项目变配电设备的运行维护，取得西北电监会颁发的《承装、（修、试）电力设施许可证》。目前逐步接收“专改公”项目的运行维护。

自2010年8月西安市“专改公”政策實施以来，“专改公”项目已成为该公司工程建设的主要内容，由表1和表2统计数据可以看出，“专改公”工程合同数量翻倍增长，产值逐年增加，成为该企业产值和利润的主要来源。

随着“专改公”项目建设管控机制的逐渐加强，工作流程的不断理顺，近六年来的投运项目数目不断增加，平均3天时间就会有一个“专改公”项目投运，每年约16万户家庭能享受国家居民生活电价，越来越多的西安市民享受到惠民政策的“红利”。

（作者单位：西安亮丽电力集团有限责任公司）

（责任编辑：陈海峰）