机关单位国有资产管理问题的分析及对策研究

摘 要：强化国有资产管理是机关单位内控管理建设的重点，强调深化制度建设，提高国有资产的管理效率。文章分析了机关单位国有资产管理问题，并在此基础之上，从完善管理制度、提高利用率、建立绩效考核机制等方面，论述了提高机关单位国有资产管理的应对措施。

关键词：机关单位；国有资产管理；问题；对策

前言

国有资产是国家服务社会经济发展的重要资源体系，如何实现其有效管理，关键在于国有资产管理的制度化建设，依托完善的管理制度体系，确保资产管理落到实处、提高资源的利用效率。当前，我国机关单位体制改革不断推进，深化内控管理改革，进一步强调国有资产管理的重要性。本文立足机关单位国有资产管理现状，分析了管理中存在的问题，并以此阐述了优化管理建设的措施。

1 机关单位国有资产管理问题

国有资产管理是机关单位内控管理的重要内容，强调管理的制度化建设，以提高国有资产的使用及管理。就实际而言，机关单位国有资产管理存在诸多问题，特别是资产管理制度不完善、配置不合理、使用效率低等问题，在很大程度上影响了国有资产的有效管理。

1.1 管理制度不完善：制度执行不力，各环节管理脱节

资产管理作为内控管理的重要内容，是财务工作的重点。但机关单位领导对资产管理缺乏重视，导致管理制度不完善，难以在实际管理中发挥有效作用。首先，管理制度不完善，缺乏执行力的管理现状，难以满足资产管理的实际需求；其次，资产管理的规章制度落实不到位，出现各环节管理脱节的状态。特别是财务管理与资产管理相脱节，弱化了资产管理的有效性；再次，机关单位资产管理流于表面，导致资产流失问题比较突出，并且为腐败的滋生创造了空间。

1.2 资产配置不合理：配置水平不公，缺乏科学合理性

机关单位在资产配置中，主要存在资产配置不合理问题。在资产配置过程中，缺乏科学有效的评估，也与单位的预算管理相脱节，进而造成配置不合理。首先，机关单位的资产采购，其资金来源渠道各有不同，这就容易导致资产购置审批不严格，而出现资产配置不公的情况发生；其次，资产购置不立足于实际需求，购置行为随意，以领导主观意愿为导向，这就容易造成资产重复购置、超标购置等问题的发生；再次，资产管理尚未形成统一、标准的管理制度，国有资产配置水平不公等问题比较突出，影响资产管理的有效性。

1.3 资产使用效率低：使用效率不高，影响资产使用价值

国有资产使用价值的最大化，关键在于如何进一步提高资产的使用效率，严格控制国有资产被占用，所造成的资源浪费问题。首先，机关单位存在资源配置重复等问题，资产出现闲置、浪费，进而影响资产使用效率；其次，资产流失问题比较突出，暴露出资产管理落实不到位。一方面，对流动资产缺乏有效管理，大量坏账、呆账等的存在；另一方面，国有资产处理不当，进而导致资产流失问题。

2 提高机关单位国有资产管理的应对措施

在机关单位体制改革的当前，如何进一步提高国有资产管理的有效性，是推进体制改革的重要基础，也是深化机关单位内控管理建设的重要手段。在笔者看来，机关单位国有资产管理存在问题，但也有优化改革与发展的良好环境。通过完善的管理制度，创设良好的管理基础；依托合理的资产配置、高效的资产利用，提高资产管理建设的实效性，进而更好地适应新时期机关单位内控管理的实际需求。

2.1 完善制度：完善资产管理制度，创设良好的管理环境

机关单位应重视资产管理的重要性，从工作的组织开展，到管理工作的有效落实，强调依托完善的管理制度，优化当前的管理环境。首先，强化领导重视，从实际出发，建立完善的监督管理制度。资产管理的常态化、有效性，应突出监督管理的作用发挥，强化监督管理在确保工作有效落实中的重要性；其次，建立岗位责任制，强化管理人员的责任意识，进而责任到人的工作局面，势必提高资产管理的有效性；再次，建立资产清查（抽查）制度，确保资产管理全面有而效开展。通过定期清查、抽查工作，提高资产管理的作用效力。

2.2 提高利用率：提高资产的利用率，实现资产合理配置

国有资产低利用率的现状，是造成国有资产流失等问题的重要原因。为此，机关单位一是要实现资产的合理配置，严格依照规章制度，确保资产的有效配置；二是资产购置依据实际需求，做到依章办事。明确审批权限、强化管理责任；三是严格落实政府采购制度，确保采购标准符合实际需求，降低固定资产等的采购成本；四是强化对机关单位内闲置资源的统筹管理，进而提高闲置资产的有效利用。对于存在的闲置资产，应进行登记，避免资产随意流失，而是最大程度地提高闲置资产的再利用，进而实现资产的合理配置。

2.3 建立考核机制：建立绩效考核机制，提高资产管理效率

国有资产管理效率低、成效弱，很大程度上工作流于形式，缺乏绩效考核机制的规范与约束。为此，机关单位应逐步建立国有资产使用绩效考核机制，依托绩效考核，提高工作效率、明确管理职责。首先，国有资产管理责任制，明确岗位、部门职责，确保管理工作落到实处；其次，建立绩效评价机制，并将其作为领导干部晋升等的重要依据。通过制定完善的考评指标，强化考评的客观、公正性，以更好地发挥考核机制的作用。再次，建立科学的评价标准，并形成有效的评价方法，进而确保考评的有效性，能够对机关单位的资源配置情况进行完整性的合理评价，进而评估资产配置是否合理。

3 结束语

总而言之，机关单位在国有资产管理建设的过程，应立足内控管理的改革需求，全面深化资产管理的制度建设，依托完善的监督制度、绩效考核机制、清查制度，创设资产管理良好的内外环境。国有资产使用效率低、配置不合理等问题，要求机关单位应提高资产管理效率，充分从实际需求出发，确保国有资产用到实处，杜绝浪费、闲置。

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作者简介：陈翔宇（1979-），男，山东泰安人，大专，技师，研究方向：行政管理。