民办高校生均收入与生均成本的研究

摘要：指出了自1999年国家实行高校扩招以来，高校的经费收入总量不断上涨，而经费支出的项目亦很多，基于此，着重研究了民办高校的经费收入主要来源情况、支出项目的构成情况、收支不平的原因，并提出了解决对策，以期望国家能够完善相关政策，对民办高校给予更多投入，多为民办高校谋取福利，也期盼有更多的社会各界热爱教育的人士及企业资助民办高校的发展。

关键词：民办高校；经费收入；生均成本；支付能力；内部管理

中图分类号：G648.7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）09022804

1 引言

我国民办高校办学有30余年的历史，王一涛[1]的调查显示，我国最早的民办高校应为1980年成立的湖南九嶷山学院，现已更名为湖南九嶷职业技术学院，标志着民办高校的出现。随后，国家教委会颁布的《民办高等学校设置暂行规定》（教计[1993]129号）为民办高校的发展奠定基础；1997年国务院发布的《社会力量办学条例》（令第226号）为民办高校确立法律地位；全国人大常委会通过的《中华人民共和国民办教育促进法》（主席令9届第80号），让民办高校的发展进入成熟期。根据教育部文件显示，2012年首次出现民办高校可以进行研究生招生，2016年河南5所民办高校首次获得了双学士学位招生资格，此举标志着民办高校学历培养层次取得进一步提升。

2 广西民办高校收入的主要来源

2.1 投资者投入经费

根据教育部官网公布的数据，截至2015年，高等教育普及水平已經进一步提高，高等教育毛入学率已达到37.5%。全国民办高校的数量及其入学率也在不断提高，其近5年的具体数据如表1和表2所示，广西的高校数量增加情况如表3所示。

从表1的数据可以看出，全国范围内民办高校的招生数量逐年上升，由于高考人数的下降，2013年当年招生人数比2012年少900人，近几年招生人数平均每年上涨3%左右，在校生数量逐年上升，学历层次稳步提高。从表2的数据可以看出，民办学校的举办者投入的资金逐年上涨，2007年、2008年处于全球金融危机，经济低迷时期，2008年后全国范围内对民办教育的投入逐年增加，平均涨幅在10%左右。统计数据没有具体区分各个学历层次投资者投入的情况，但从整体可以看出，国家越来越重视民办教育。同时，国家已在出台相应的民办高校政策促进民办高校的发展，此举标志着国人对民办院校的接受程度越来越高，民办高校正逐步迈入扩张的阶段。

从表3可以看出，广西民办高等院校有逐渐增加的趋势，尤其以民办本科院校的增长速度比较快，由2011年的1所到2016年的12所。民办专科院校在2014年有下降趋势，后又逐渐增长是因为有些民办专科院校正在加强自身优势，提高自身的教学水平升格为本科院校。从表4的数据可以看出，社会团体、公民个人办学愿意投入的经费越来越多，经历了全球金融危机后，2009年以后广西对民办教育的投入也在逐年增加中，这说明广西的民办高校越来越受重视，广西的民办高校在慢慢地火热的发展中。

根据《民办教育促进法》的规定，民办学校属于社会组织或个人而非国家机构，利用自筹经费而非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，同时要贯彻国家的教育方针，保证教育质量，属于公益性事业。民办院校的经费在国家不拨款的情况下，唯有举办者积极主动地去筹集资金以备学校能够可持续发展，而民办学校属于公益性事业，举办者投入了大量的资金而没有回报，会在一定程度上制约举办者的资金投入，这给民办学校的稳定健康发展带来一定的困难。

2.2 学生的学费收入

没有国家财政补贴，地方政府支持及鼓励不足，学生的学费收入是民办高校经费的主要收入来源。对于家庭经济困难的学生，他们不能直接按时按量的缴纳学费，有可能延迟缴费，可能办理助学贷款，根据中华人民共和国教育部的官网的规定，独立学院和民办高校的学生不能申请国家助学贷款，对于民办院校学生的贷款形式，教育部规定从2010年起将各全日制公办和民办普通本科院校、高等职业院校（含独立学院）纳入生源地信用助学贷款管理体系，并规定贷款额度每人每学年不超过8000元，为1000～8000元之间的整数，原则上用于学生在校期间的学费和住宿费。这样的规定暂时缓解学生的困难，但是学生的学费超过8000元，而最高贷款额度不能超过8000元的规定还是会给家庭经济比较困难的学生带来一丝的压力，会直接影响到学生对学校的选择及感兴趣的专业的选择问题，容易导致不平等的选择专业机会，亦有可能导致生源的流失，不能完全保证学生享有公平平等受教育的机会。

2.3 社会捐助

虽然《民办教育促进法》中有提到国家鼓励捐资助学，也鼓励社会组织或者个人办学，但是属于公益性事业的民办院校能够吸引多少社会爱心人士的参与呢？还有，民办高校的创立也才30多年的历史，培养出的成功人士给母校捐资助学的有多少呢？因此，目前依靠社会捐助作为民办高校的经费收入来源几乎不可能。

3 生均成本的测算

以文章作者所在的民办高校为例，收入以在第一部分讨论的收入作为标准，民办本科院校内有本科生与专科生，按照文章作者[2]在《民办本科院校教育成本的探究》一文中探讨的生均成本包括的内容来测算，成本包括人员薪酬成本，学生的勤工俭学等奖助学金成本，公用费用成本，固定资产折旧成本和无形资产的维护成本等五大项成本。关于人员薪酬成本的内容，按照作者所在的民办高校的基本薪资和有关二级学院的人员比例情况来测算，师生按1∶18的比例来算，教辅人员、行政管理人员和专任教师的比例按2∶1∶39来进行，而专任教师内的职称比例初级、中级、副高级和正高级的比例按11∶8∶4∶2来进行，除了专任教师，每年还会邀请部分从本单位以外的企业及其他同类院校的教师来支持，促进教学水平的提高。为了本校教师的教学水平提高，每年学校会为每位教师提留出1万元左右的科研经费，教师发展中心提出学校每年会拨出100万元来支持教师外出学习等。关于学生的勤工俭学等奖助学金直接根据学校学工处提供的数据进行计算。关于公用费用成本，作者按照学校的占地面积，校舍和图书馆等占地面积及目前的造价水平，土地拥有的使用年限为70年来进行，日常的教学活动及学生的生活中的水电费用等。关于固定资产折旧的计提，包括已建有的教学楼，实验室，宿舍楼，图书馆及办公用地等来进行，并且按每年会新建10间左右的实验室，新建10间左右的多媒体教室及新购置图书的费用等。无形资产的的维护费按无形资产购买价值的20%来测算，以2015年在校生人数及上述的成本项目构成粗略计算如下。

（1）假设用C来表示总人均教育成本，则用C1来表示人员工资人均成本，b1表示教师占总教学人数的比例，b2，b3分别表示教辅人员和行政管理人员占教学人数的比例，g1，g2，g3分别表示教学人员，教辅人员和行政管理人员的年人均实际工资，N表示学生总人数，按教育部规定，教师与学生的配比人数比例为1∶18较佳，教学人员的标准人数为N/18。

则C1=N/18×（b1×g1/N+b2×g2+b3×g3）。

（2）假设按学费收入的10%作为勤工俭学等助学金的核算标准。C2表示勤工俭学等助学金的人均成本，A表示学生的人均学费，b4表示奖助学金占学费的比重，a1表示获得奖助学金占学生总人数的比重。则C2=A×N×b4/a1×N = A× b4/a1。

（3）用C3表示公用费用的人均成本，T表示土地总价，n1表示土地的摊销年限，E表示商品和服务支出的年均数，N表示标准学时人数。则C3=T/n1 + E/N。

（4）C4表示固定资产的人均折旧成本，P1表示人均房屋面积，b5表示每平米工程造价，n2表示房屋的折旧年限，P2表示设备的人均价值，S1表示设备的维修费占折旧费的比例，n3表示设备的折旧年限，P3表示图书人均册数，b6表示图书平均购价，n4表示图书的折旧年限，P4表示人均进书量，P5表示场地人均占有面积，b7表示场地的单位造价，n5表示场地的折旧年限。则C4=P1×b5/n2 + P2×（1+S1）/n3 + P3×b6/n4 + P4×b6 +P5×b7/n5。

（5）C5表示无形资产的人均维护成本，P3表示无形资产的人均折旧成本，S2表示后续可能出现的无形资产的升级维护费，n3表示无形资产的使用寿命。则C5=P3×（1+S2）/n3。

综上所述，我们可以粗略地计算出民办高校的人均教育成本，即教育的人均成本C=C1+C2+C3+C4+C5，以上的计算只是粗略地计算，如果存在其他的特殊情况可以在此基础上进行相应的调整。且本文认为本科生的培养成本与专科生的培养成本相等的情况下得出，教育的人均成本为0.95万元左右。目前，学校的专科生与本科生的比例接近1：1，学校的专科生收费比较低，本科生的收费往年是1万左右，且很多潜在的间接费用没有纳入测算范围内，很明显，生均成本高于生均收入了，学校要如何筹集到亏空的钱才能稳定健康地发展下去是接下来要考虑的事情。

4 民办高校的生均成本高的原因

4.1 居民学费的支付能力影响

相对于公办院校，民办高校的学费比较高，而民办高校的高学费不能弥补政府低投入甚至不投入带来的经费空缺，也无法解决民办高校经费不足的问题。朱梦玫[3]（2016年）的硕士论文指出，居民学费的支付能力会影响非营利性民办高职学费水平，居民支出构成决定了学费占居民收入的百分比在50%以下才算基本合理，在28%以下会具备更大的合理性。从人均纯收入角度看，对于收入较高的居民，可以承受学费带来的经济压力，而对于城镇和农村居民中等偏下和低收入的家庭，学费这一项会占据他们家庭总收入的50%以上。高学费不仅给学生的家庭带来经济压力，还会直接影响到民办高校的生源问题。

4.2 高校内部管理的因素

莱林顿[4]（1996年）指出：“美国高校的经费支出中，有超过半数用于人员工资和福利，若要约束高校经费的大部分支出，高校最好能够控制好自己的组织结构和人事”。这说明高等教育的行业属性对高校的教育成本的增加有影响。

戴维德·比[5]（2004年）分析了組织运作相对低效的三种原因及其对办学成本的负面影响：1、高校内部普遍采用渐进预算模式，使得院系和 部门的预算收入取决于上一年度的财政收支水平和规模，而不是基于绩效表现和组织战略的优先考虑。2、行政和专业辅助职员不断增多，日益专业化，他们渴望扩大规模，引进先进技术。这无形中加大教育成本。

赵炳坤[6]（2008年）认为高校教育成本的影响因素有：科技进步、物质与人力投入的非替代性、学校之间的激烈竞争关系、高校没有形成有效的约束机制。

张敏[7]（2010年）认为，高校教育成本的增长有两面性，一面是顺应高等教育的发展需要，教育成本出现了合理性的同步增长；另一面是由于制度、管理方面的缺陷和弊端所造成的教育资源损失和浪费现象严重，从而引起高校教育成本的盲目增长。

4.3 地方政府的补贴

根据教育部规定：“民办高校（含独立学院）按照国家有关规定规范办学、从事业收入中足额提取4%～6%的经费用来资助家庭经济困难学生的，它们招收的全日制普通本专科（含高职、第二学士学位）学生，符合国家规定条件的，也可享受相关的国家资助政策”。这项规定非常有利于缓解学生的经济压力，但是奖助学金的名额有限，且要求学生要做到特别的品学兼优才有竞争优势，所以，政府的奖助学金也只能补助到部分特别优秀的学生群体。

5 解决民办高校教育经费收支的问题

5.1 完善贷款等资助制度

王静和夏庆安[8]提出了完善对贫困生的资助体系。首先，由政府牵头，落实好学生资助体系的建立及完善，保证资助体系的健康稳定运行。其次，国家政策和地方政府要将特困生的资助纳入社会保障体系中，完善学生求学期间的奖助学金制度体系。再次，由于贷款的目标不同，助学贷款回收存在风险问题及考虑降低受助学生的还贷负担，应完善助学贷款的资助体系，并建立相应的大学生个人信用评估体系，还可以多方共同参与，这样不仅有利于学生在校期间可以摆脱经济负担，且有利于企业依靠高校培养适合自身需要的人才规格，达到一箭双雕的目的。因此，对于贷款制度的完善需要借助国家出台相关的政策，当地政府的大力支持，贷款机构与企业的多方共同参与。目前，我们高等教育的政策多倾向于公办院校，民办高校的发展受限较多，希望国家能够多考虑民办院校的发展，多给予支持和鼓励，让民办院校越来越好。

5.2 加大合作引入资金投入，适时考虑融资问题

民办高校作为非营利性组织，学费只能勉强甚至达不到日常的教学活动开支，这种情况下学校可以大胆地引入企业，采取校企合作办学，定制培养专业学生。民办高校引入的企业与学校共同制定人才培养方案，企业承担培养教师及教师外出学习相关专业职业技能的经费，由教师与企业的讲师一起承担按照企业的规格要求培养学生，让学生一毕业即可到单位直接上岗，这样既有利于企业提前培养所需人才，又有利于学生摆脱家庭的经济束缚，好好完成学业，还有利于民办高校及高校教师的发展，提高教学水平，达到共同进步，相得映彰。

任芳[9]（2007年）考虑到民办高校未来健康发展的问题，可以根据我国的国情和民办高校的现状，选择合理的融资方式，推动民办高校健康合理的发展。融资方式可以分为内部和外部融资两种形式，内部融资要注意成本低、可自由支配、风险低和资金有限的留存收益融资，外部融资要考虑成本最小、风险可控、尊重教育产业规律和符合国家政策的原则，可以选择银行借款、教育债券、融资租赁、产业基金、股权融资和院校并购的方式。

5.3 优化内部管理

从前面的计算可以看出，民办高校的发展是没有国家财政补贴的独立发展，收支不平且支出大于收入的的情况下，举办者需要承担巨大的压力。举办者既然选择办学，肯定希望能办出一所人民满意的民办大学。因此，希望董事长能够全面考虑学校的各项管理活动，制定出一项符合民办高校自身的管理体系，而不是按照公办院校的标准生搬硬套过来实施。

赵炳坤[6]（2008年）针对管理的漏洞和弊端导致成本增加提出了对策，如下：①进一步加大财政投入；②界定高校办学标准成本；③实行教学过程成本预算和经费支出的控制；④建立高校办学成本控制评价制度；⑤创建有效竞争性的院校市场结构。

黄彬，王德清[10]（2008年）对于教育成本增长的趋势，为了优化学习教育资源配置，他们从制度和体制层面提出了以下策略：1）基于学校法人自主权的学习产权重组；2）财务制度与预算体制改革；3）学校产出的内部治理机制保障。

5.4 社会各界爱心人士的重视

虽然民办高校的办学历史没有很久，但是民办高校教育的出现也给高等教育的办学注入了一股清泉，对于深化高等教育改革，促进高等教育发展，广开学路，培养人才，起到了积极的作用。尽管在办学过程中遭遇诸多波折，但我们相信且民办高校的发展越来越好，越办越好。通过参与各类竞赛活动，各种论坛等形式对外展示民办高校努力经营的办学经验与办学成果，让更多的学生、家长和社会各界人士直接全面真实地了解中国民办高等教育在我国高等教育中的发展现状，推动全社会各界爱心人士积极地参与和支持民办高等教育事业的进一步建设，进一步优化我国民办高校的办学实力、加强师资力量的建设和打造属于本民办高校的办学特色等，促进中国民办高等教育的健康发展。

6 结语

民办高校的发展受到诸多的制约因素，文章研究结果表明，民办高校的收支不平且支出大于收入的情况下，确实给民办高校的继续发展带来诸多困难，因此，希望国家政府、當地政府、各界人士多多关心民办高校，支持自主民办高校的发展，让民办高校能够像公办院校一样进入后顾无忧的发展。

参考文献：

[1]王一涛.关于”改革开放后全国第一所民办高校”的调查显示[EB/OL].[2009-01-05].http：//blog.sina.com.cn/wangyitao2007.

[2]何一冬，叶传财.民办本科院校教育成本的探究[J].广西教育，2016（2）：60～61.

[3]朱梦玫.非营利性民办高职院校学费合理性水平及政策调控[D].武汉：湖北工业大学，2016.

[4]Lenongten，Robert L，Managing Higher Education As Business[M].Phoenix：The Oryx Press，1996：47.

[5]David W，Bea.Modernizing Higher Education Administration：How Market and Economic Fators Are Changing Small College and University Business Operations [D].Doctor Dissertation of Claremont University，2004：40～52.

[6]赵炳坤.高等学校办学成本递增原因及对策[J].管理研究，2009（1）：3～4.

[7]张 敏.普通高校教育成本增长的影响因素与对策研究[D].太原：山西财经大学，2010.

[8]王 静，夏庆安.高等教育成本分担与弱势群体权益分析[J].生态经济（学术版），2010（1）：370～373.

[9]任 芳.我国民办高校融资问题研究[D].西安：西北大学，2007.

[10]黄 彬，王德清.教育成本增长趋势的经济分析[J].高校教育管理，2008（2）：42～46.