5年里，递交的建议始终关注青年成长

刘昕璐

市人大代表、复旦大学青年教师孙晓雷在市十四届人大四次会议上提交了两份代表建议，全都关乎出行。其中之一受到代表团小组审议时其他代表发言的启发，另一份则是源于市学代会上大量学生的呼声。

5年里，最年轻代表备受关心与关照 递交的建议始终关注青年成长

孙晓雷是本届代表中唯一的一名“90后”代表。

2013年当选为市人大代表的时候，孙晓雷还是一名复旦大学的大四学生，带着一副近视眼镜，衣着朴素，爱戴校徽，常骑着自行车在校园里穿行。当时，他提交的《关于加强社会教育促进大学生就业的建议》，一共534个字，可以说是这名最年轻人大代表最初的社会关切。

回首这5年来，除了参加市、区两级人大组织的代表履职活动外，他还与许多代表一起，参与代表议案的准备工作，推动了关于烟花爆竹管理、老年人权益保障、控烟等地方性法规的制定和修订，共同推动了上海城市和社会的发展进程。在个人建议提交方面，则始终关注青年人的成长，从社会实践、就业到创新创业等。

孙晓雷认为，通过人大这个平台，让他有机会对上海这座城市有了更深刻的理解。“比如一座城市是如何运转的，上海的规划定位是如何实施的，旧改问题、养老问题、司法改革等等，我比同龄人有了更多了解市情、民情的机会。”

因为履职中的信息获取，平时路过拆迁的地方，孙晓雷还会热心肠地给同行的人介绍起上海旧改情况，几个关键数字也能脱口而出。

“担任人大代表的经历，使我更加清楚地认识到自己的定位和对于上海、对于社会的责任。这段经历对我的人生影响深刻。”孙晓雷说，他会继续认真履职，也会在自己的工作岗位上作出自己的努力和贡献。

灵感来自于代表团其他代表审议发言 进一步鼓励和引导城市共享单车发展

今年，孙晓雷强烈感受到了共享单车“攻城掠寨”般地抢滩市场。“从学习到工作，我都在复旦校园，感受最深的一点就是去年新生入学几乎都不用买自行车了，这和以前的传统不一样了。”作为共享城市、绿色出行的重要解决方案之一，各类共享单车的推广的确受到了市民的广泛欢迎，并逐渐成为解决城市“最后一公里”问题的重要途径。

孙晓雷所在的杨浦代表团分组审议中，同在一组的市人大代表、市公安局党委委员、副局长俞烈提及了现在一些骑着摩拜单车、OFO等共享单车的骑行族，在违反交通法规时，因为所骑的不是自己的自行车，他们往往弃车而遁，逃避法律法规约束。而今，因为权责不明，致使上百辆这样的“问题”单车至今“暂扣”在公安局里。

这样一句话，让孙晓雷感同身受。他意识到，在共享单车数量不断增加的过程中，侵占公共空间、管理混乱、违反交通规则等问题层出不穷。

于是，他决定提交一份关于进一步鼓励和引导城市共享单车发展的代表建议。在这份建议中，他提出，政府对共享城市建设的责任不应缺位，对有利于城市健康发展的企业创新举措应积极鼓励推动，建议将共享单车列入城市公共交通的重要组成部分进行支持和引导，具体建议有三条：

首先，针对共享单车管理混乱、乱停放等问题，政府应尽快与企业、市民等各方面进行充分沟通，共同研究制定共享单车规范化管理方案，运用新模式、新技术共同建设共享单车规范停放的市政设施，对区域分布进行合理规划，服务市民出行。

其次，政府有关部门应加大对共享城市理念的宣传力度，通过媒体等多种宣传途径，从遵规守法、绿色生活、遵守公德、诚实守信等角度主动教育引导市民参与共享、有序共享。建立共享城市信用体系，对共享单车等共享方式中的违法和失信行为进行记录和惩治，对示范典型进行奖励。

再者，在推广共享单车过程中，不应让自行车成为城市管理的负担，在资源利用方面，对城市内（特别是大学校园）的废旧自行车进行改造，成为共享单车，做到资源再利用同时也为共享单车的有序管理腾出空间；在规范交通行为方面，合理规划自行车道应对骑行人数增加，加大安全执法力度，积极引导市民按道骑行，遵守交通规则。同时，进一步明确共享单车交通违法的责任问题，纳入信用体系，引导企业参与交通安全的共同治理。

孙晓雷说，校园里有相当一批因为车主毕业而被主动留下的存量单车，放在校园里，也是资源浪费，如果能用来作为共享单车或是用作他用，盘活利用的话也将对共享经济有所贡献。

源于市学代会上大量学生的呼声 将学籍卡与交通一卡通系统关联绑定推学生公交优惠卡

此次人代会上，孙晓雷提交的另一份代表建议则是源于市学代会上大量学生的呼声——关于推行在沪学生公共交通出行票价优惠政策，可以说，其中凝聚着学生的想法。

2016年12月，上海市学生联合会第十六次代表大会在沪举行，“学生卡”的呼声很高。学生们反映，早年公交月票时代曾实行过“学生半票”政策，但随者公交月票退出历史舞台，相应政策也不复存在。“既然对于出行需求较小的老年人群体，市政府及相关部门能给予一定的交通补贴，对于公共交通出行有切实需求的学生群体何不也出台相应的优惠政策？”

据了解，国内北京、青岛、贵阳等兄弟城市在推行学生公共交通出行票价优惠政策方面走在全国前列。2014年，北京市发改委公布新公交调价方案，以往学生乘车优惠继续延续，地面公交对持学生公交卡的学生给予2.5折折扣优惠。贵阳市由市公交总公司向市教育系统及相关单位发放数万张学生乘车优惠卡。青岛则在2014年由政府部门主导执行了中小学生凭学生卡乘车优惠的新标准，改变以往一次乘车票价优惠0.5元的标准，为票价五折优惠，不仅延续了优惠政策，还加大了优惠力度。此外，南京、杭州、西安、盐城、常熟等地普遍推行学生公共交通出行优惠政策，这都为上海推行相关政策提供了有益的借鉴。

作为在此次学代会上卸任的上海市学生联合会主席，孙晓雷也觉得，如出台相应优惠政策，不仅能降低学生群体的出行成本，使学生切实享受到实惠，同时，可以在一定程度上调动学生乘坐公共交通的积极性，从一定程度上改变以私家车接送学生上下学的状况，进而缓解交通压力和道路载荷。于是，他决定将学生们的呼声继续带到市人代会，并希望通过代表建议，推动落实。

孙晓雷建议，尽早出台学生公共交通出行优惠的相关政策。同时，进一步落实在学籍所在地求学期间的公共交通出行票价的优惠。他也主张，在相关政策制定前，應有相关政府部门牵头主导，开展相应调研，做好前期论证工作，尽可能听取各方意见，为科学合理制定优惠方案和政策奠定基础。

具体操作上，孙晓雷认为，可以依托技术手段，建立从小学至高校的在沪学生学籍管理系统，将学籍卡与市政交通一卡通系统关联绑定。实现一人一卡实名制的有效管理，防止出现他人盗用、借用、乱用的现象。具体学生优惠政策可参考国内外其他兄弟城市的有效经验。一般而言，半价优惠为大多数城市所采纳，最为合理。若相关部门在制作发放学生交通卡时需要付出过高的资金和人力成本，也可效仿向老年人发放交通补贴的方式，逐层下发相关补贴金额给在沪在籍学生。