浅析天然气储运设施第三方准入机制及其技术

胡顺源，戴 昆

（1.中国石油西南油气田分公司重庆气矿，重庆 400021；2.中国石油川庆钻探工程公司页岩气项目经理部，四川成都 610000）

浅析天然气储运设施第三方准入机制及其技术

胡顺源1，戴 昆2

（1.中国石油西南油气田分公司重庆气矿，重庆 400021；2.中国石油川庆钻探工程公司页岩气项目经理部，四川成都 610000）

天然气储运具有较强的垄断性，第三方的准入条件要求较高。在当前市场经济深化改革的背景下，将对整个天然气的产业链各个环节的准入进行放宽。为更好地实现这一目标，要将“第三方准入”机制引入，形成自由的市场竞争。具体分析了第三方准入机制及技术，促进天然气储运设施市场的公平开放。

天然气储运；第三方准入；公平开放；技术

1 第三方准入制度涵义

1.1 自然垄断性

天然气产业的运营就像一条产业链，充分集合了生产、运输、存储及消费为一体，将各个环节按照一定的顺序连接起来。天然气产业结构大致上分为上、中、下三个环节，每个环节的经济规模和竞争性各不相同。上游属于勘探生产，下游属于贸易和零售，这两个环节常会形成多样的竞争局面，属于竞争性较强的行业。天然气的中游环节是储存和运输，这一环节具有投资成本高、网络复杂、且难以替代等特点，市场准入要求高，使存储运输环节呈现极大的垄断性。图1为天然气的产业结构链。

图1 天然气产业链结构图

天然气储运方式和原油及成品油的储运方式有很大的差别。后两者是液体，储存和运输可以采用管道、公路、水路和铁路等多种方式运输，运输的成本没有多大差异，还存在一定的竞争性，原油和成品油运输更多地采用“点对点”的方式，管道运输和上游的油田及下游的炼油厂是紧密相关，联网调运的属性也较弱，运输的不具备较强的垄断性，管道设施属于生产设施的一部分，准入需求性不高。与它们不同，气态的天然气，用管道运输要比其他方式运输更为经济，且不同路段入网的天然气，可自由地进行互换，气源不同，但却可同网运行。

1.2 制度内涵

同天然气上下游形成的多样的竞争形势的改革不同，各国对天然气的储藏和运输采用垄断的管理方式，允许某地区的油路由固定的企业来运营，国家在经营准入及安全监管两方面加以管制，对天然气的输配管网的管理引入了“第三方准入制度”，用法律手段实现管网运营商之间的平等，对“第三方”提供运输服务。

这里的“第三方”是从资产的经营权和所有权的角度上来界定的，通常而言，资产的直接投资者是“第一方”，运营管理就是“第二方”，与他们二者无关的其他经营者就是“第三方”。天然气储运设施“第三方准入”，是指与天然气运营相关的经济独立的单位享有进入或者使用由别的公司供应的网络设备，形成自由开放的竞争市场。这种制度支撑下的天然气市场中，管道运营商只能对天然气进行运输，而不能销售天然气，使得运销分离。在天然气的销售过程中，销售主体与管道运营商签订相应的输送协议，用管道设施向用户运输天然气，管道运营商收取相应的管输服务费。

2 第三方准入制度的关键要素

2.1 准入服务模式

从第三方准入的服务机制可看出，销售商或者托运上拥有申请进入储运设施的权利，运营商也有提供服务的义务。一般来讲，储运系统的运营商和销售商常常签订合同来规范彼此之间的服务模式，其中包括服务的时间、种类质量以及服务的约束方式等。

2.2 管理费

基于第三方准入制度，对管理费的定价要体现出的它的价值性，是要反映出管道运营商的成本，体现出他的服务价值。此外，为了与市场竞争相适应，还要有灵活的定价原则。在顺应当前的天然气管理改革的形势下，管输计价要相应地进行调整。在计价体系上采取了“点对点”和“入口/出口”两种方式的计价体系，前者侧重点是管输距离比重较高的运输方式中，后者则是考虑进气点和下载点的进出气的能力。计价模式也是借鉴的国外的“两部制”管输费模式。

3 准入条件和申请流程

3.1 准入条件

在法律允许的范围内，储运系统的运营商除了要做到位用户服务，应该对市面向市场，提供各种类型的服务。比如长短期运输服务、库存和采气的服务等。并通过一定的流程建立起相应的责任制，保证设备的稳定运行。也可以创建规范化的交易平台，提供相应的准入信息等。

3.2 申请流程

销售商通过相关的机构获取相应的资质后，在满足运营商的准入条件的前提下，向其提交准入申请，运营商在一定的时间内，通过对其提交的申请的用户，进行多方面的审核，主要包括，储运承载能力、用户的资质、设备安全等。最后给与其相应的回复。获得批准的销售商根据提交的服务内容，与对方签订标准的合同，然后，按照计划制定相应的程序，拟定生产运行的计划。

4 结束语

通过学习和借鉴西方发达的第三方准入机制，可以在天然气管输环节引入竞争机制，提升国内管网的利用率。在学习时，要充分考虑到国内外的差异，确保国家的经济利益的前提下，促进天然气产业的发展。

[1] 郭海涛，赵忠德，周淑慧，等.天然气储运设施第三方准入机制及其关键技术要素[J].国际石油经济，2016，（6）：12-18.

[2] 谢青青，周淑慧.英国天然气管网第三方准入制度研究[J].石油工业技术监督，2015，31（2）：15-19.

Analysis on the Third Party Access Mechanism and Technology of Natural Gas Storage and Transportation Facilities

Hu Shun-yuan，Dai Kun

Natural gas storage and transportation has a strong monopoly，third-party access requirements are higher.In the current market economy deepening the reform of the background，the entire natural gas industry chain will be relaxed into the various links. In order to achieve this goal better，the “third party access” mechanism should be introduced to form a free market competition.The article will analyze the third party access mechanism and technology to promote the fair and open market of natural gas storage and transportation facilities.

natural gas storage and transportation；third party access；fair and open；technology

F426.22

B

1003–6490（2017）05–0063–02

2017–04–10

胡顺源（1987—），女，重庆人，助理工程师，主要研究方向为天然气储运。