全球碳市場容量將超70億噸大陸碳市場啟動

黃聰

2017年，全球所有關心碳排放權交易的目光都將聚焦於中國大陸。

在《自然》雜誌評選的「2017年值得期待的11個科學事件」中，就包括「旨在限制溫室氣體排放的中國國家碳排放限額交易計畫可能在2017年晚些時候出台」。

中國大陸碳市場啟動後，將成為全球最大的國家級碳市場。由此，根據ICAP（國際碳行動合作組織）的統計，到2017年底，全球將有19個碳交易體系運行，這些碳市場將負責超過70億噸的溫室氣體排放，其所在經濟體貢獻著全球近一半的GDP，並占全球超過15%的碳排放量。

此外，墨西哥政府的決策者也在考慮，基於現有的國家碳稅，在2018年啟動一個碳交易系統。

繼哈薩克斯坦後亞洲第二個啟動碳市場的韓國，不管是 KETS還是KCU（Korea Credit Unit），自2015年開市後，其價格一直呈上升趨勢。2016年6月30日，二者的收盤價分別達到1.7萬韓元（13.5歐元）和1.85萬韓元（14.69歐元）。

雖然2017年大陸碳市場將啟動，但2016年歐美碳市場發生的「黑天鵝」事件不得不讓人擔心2017年全球碳市場將何去何從。

7個試點交易額近25億元

中國大陸計畫於2017年晚些時候啟動大陸碳市場。國家發改委等主管部門在2016年開展了各項準備工作，包括立法準備、工作動員、配額分配、能力建設、會計處理等。

「2016年碳市場最大的亮點就是地方也開始轉起來了。」北京中創碳投科技有限公司戰略總監錢國強分析說，不僅僅是7個試點地區（北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北），其他地方通過完成大陸碳市場啟動的準備工作，都能夠「心裏有數」，清楚自己要做哪些工作。

試點地區自2013年起，相繼順利完成2～3年的履約工作。根據北京環境交易所和北京綠色金融協會不久前發佈的《北京碳市場年度報告2016》，截至2016年12月31日，7省市試點碳市場累計成交量為1.6億噸，累計成交額接近25億元（人民幣，下同），市場日趨活躍，規模逐步放大。

其中，2016年包括福建在內的各省市二級市場，線上線下共成交碳配額現貨接近6400萬噸，較2015年交易總量增長約80%；交易額約10.45億元，較2015年增長近22.1%。

作為主要抵消工具，CCER（核證自願減排量）將在大陸碳市場中發揮重要作用。

據統計，截至2016年12月31日，大陸自願減排交易資訊平臺累計公示CCER審定專案2742個，861個專案獲得備案，254個專案已經產生了5300萬噸減排量。不過，目前仍然不清楚是否所有這些CCER專案將能用於大陸碳市場。

另外，北京綠色金融協會推出的中碳指數走勢顯示，2016年試點碳市場的配額價格已經止跌趨穩，而2014和2015交易年度的碳價持續下跌。碳市場繼續呈現出明顯的「履約效應」，但與2014年和2015年相比，2016年全年交易分佈開始更為均勻。

不過，大陸碳市場啟動準備工作的實際進度並不如預期。

碳市場應避免定位過高

目前，仍有少數省市自治區，正在進行擬納入控排範圍的企業歷史排放數據盤查與報送等基礎準備工作。

業內人士指出，相較於試點啟動時的2012年、2013年，當前的形勢已經不相同。幾年前，碳排放高速增長，需要碳市場來降溫。經濟增速高，企業經營狀況好，能夠負擔額外的碳排放支出。而當前正處於經濟下行期，雖然碳市場也許能倒逼過剩行業的去產能，但市場本身將增加企業的能源成本或生產成本。且從排放數據來看，這2、3年的碳排放已經相對較為穩定。

因此，雖然2017年要啟動大陸碳市場，但國家發改委的態度已趨保守。

國家發改委副主任張勇在2016年12月的「全國碳市場建設思路討論會」上曾表示，要把握全大陸碳市場處於初期階段的特徵，堅持先易後難原則，避免定位過高，欲速不達。把「初步框架立起來，基本規則建起來，使全國碳市場能夠啟動起來」作為全大陸碳市場建設的近期目標，制定全大陸碳市場啟動工作方案，完成2017年工作任務。

對此，錢國強分析稱，碳市場是一個操作性很強的事物，大陸採取的是「從實踐中學習」的辦法，邊運轉邊積累經驗邊改進，通過實際操作來發現問題，查漏補缺。

北京理工大學《2017年我國碳市場預測與展望》報告也指出，2017～2020年全大陸碳市場的主要目標將是市場機制建設，先讓市場運轉起來，然後在運行中學習、規範、提升、完善。全大陸碳市場的價格發現功能、資源配置功能的實現，以及通過碳市場真正實現節能降碳、有效降低碳減排成本等效果的發揮還有待時日。

據了解，市場人士仍在期待，相關部門能盡快落實建立大陸碳排放權交易體系的法律基礎、數據收集、配額分配、創建和完善全大陸註冊登記系統和交易平台等工作。

歐美碳市場遇「黑天鵝」

除大陸市場外，新興經濟體中的墨西哥也值得期待。

墨西哥2013年對燃料消費開徵全國碳稅，2014年推出全國碳排放註冊登記系統。到2016年7月，碳稅收入超過20.8萬億墨西哥元（9.04億歐元）。2016年，墨西哥還宣佈了針對重點排污單位實施模擬碳排放權交易，目前相關工作正在進行當中。

墨西哥環境與自然資源部（SEMARNAT）的Victor Escalona、Sean Donovan和Saul Pereyra，在ICAP剛發佈的2017年度全球碳市場進展報告（下稱「ICAP報告」）中介紹，墨西哥確立了2018年底之前正式實施碳排放權交易體系的目標。

未來墨西哥將著力開展兩方面的工作：制定關於抵消機制的規定；起草關於具體碳排放權交易體系設計要素的政策法規，包括定義、計畫覆蓋範圍、碳預算、履約程式、配額分配規定等。

不過，歐美碳市場在2016年則遭遇了眾多「黑天鵝」事件。價格本就低迷的歐盟碳市場正處於改革之中，又遭遇「英國公投脫歐」的重創。2016年6月23日公投後5天內，歐盟碳配額（EUA）跌幅達17%，甚至超過英鎊本身的跌幅。美國目前有加州和東部9個州（RGGI，區域溫室氣體減排行動）等區域碳市場。而現任總統特朗普在競選期間的言論，讓人不得不擔心美國將缺席全球碳市場機制。

總的來說，ICAP報告指出，在過去的一年中，全球碳市場發展穩健。負責碳排放權交易體系（ETS）建設的政策制定者穩步鞏固和持續改善體系設計，根據當地政治經濟現狀調整政策措施。同時，多個新興碳市場正在通過「從實踐中學習」這一路徑，來建立新一代的碳排放權交易體系。

國家發改委氣候戰略中心國際部主任柴麒敏也表示，國際碳市場機制的發展快要步入一個臨界點。儘管過去一年發生的一些事增加了國際碳市場的不確定性，但改變不了自坎昆會議就開始醞釀的國際機制。

根據馬拉喀什氣候大會，2018年（COP24）還要完成「可持續發展機制（SDM）」和「國際減排成果轉讓（ITMO）」的規則、模式、程序或指南的設計。行業層面，比如民航業也已開始行動。所以，下一階段，2020年前後，國際碳市場或將出現新局面。