周宁县村级动物防疫员队伍建设现状分析与建议

陈美玲福建省周宁县畜牧站福建周宁355400

周宁县村级动物防疫员队伍建设现状分析与建议

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通过对周宁县村级动物防疫员队伍建设现状的调查分析，找出队伍建设存在的问题，并提出相对应的对策和建议。

村级动物防疫员队伍建设现状调查建议

村级动物防疫员队伍是我国动物疫病防控体系的基础。努力建立起适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍，把动物防疫的网络延伸到基层，把动物防疫的意识强化到基层，把动物防疫的技术传授到基层，以促进各项动物疫病防控措施的落实。目前，周宁县共有村级动物防疫员147人，普遍存在文化水平低，年龄偏大，经费缺乏，管理制度不完善等问题，给基层动物防疫工作带来了一系列问题。

1 现状调查

1.1 周宁县基本情况周宁县地处闽东北，全县东西宽33 km，南北长46 km，土地总面积1 046 km2，境内平均海拔在800 m以上。辖6个镇、3个乡、147个行政村。2016年年底存栏生猪41 021头、牛1 075头、羊4 872头、家禽274 481羽、兔31 007只。

1.2 周宁县村级动物防疫员队伍现状周宁县共辖3乡6镇，有147个行政村，每个村配备一名村级动物防疫员，共有147名村级动物防疫员。负责责任片区内的动物强制免疫疫病的免疫注射、佩戴免疫标识、填写和建立免疫档案、发放动物免疫证等工作。

1.2.1 文化程度周宁县147名村级动物防疫员，具高中、中专学历30人，初中学历102人，小学学历15人，分别占总人数的20.4%、69.4%、10.2%，见图1。

图1 周宁县村级动物防疫员文化程度情况

1.2.2 年龄结构周宁县147名村级动物防疫员中，31~40岁5人、41~50岁27人、51~60岁62人、61岁以上53人，分别占总人数的3.4%、18.4%、42.1%、36.1%，见图2。

图2 周宁县村级动物防疫员年龄结构情况

1.2.3 工资待遇周宁县村级动物防疫员的补贴资金是由省财政和地方财政共同支付，补贴标准为每人150元/月，半年发放一次，直接由县农村信用社代发到每个防疫员的卡（折）上。经年底考核后，对工作表现突出的防疫员给予表彰奖励。从2013年开始给所有村级动物防疫员办理100元/年的人身意外险，由各乡镇支付。

1.2.4 建立免疫专业队目前，周宁县9个乡镇中，李墩镇、狮城镇建立了免疫专业队。经过这几年免疫抗体监测分析，李墩镇、狮城镇强制免疫的抗体平均合格率高于专业队建立之前的抗体水平，并且对免疫证填写和管理更加规范。

2011年李墩镇率先建立免疫专业队，李墩镇共10个行政村，有10名村级防疫员，从中择优选出3名有技术、有责任心的优秀村级动物防疫员组成免疫专业队，专门负责李墩镇全镇的重大动物疫病强制免疫工作，做到应免尽免，不留空挡。经年底考核后，乡镇府一年补给免疫专业队2 000元/人。

2 周宁县村级动物防疫员队伍建设存在的问题

2.1 文化低，年龄大，专业素质不高从村级动物防疫员的年龄结构和文化程度来看，大多数村级防疫员年龄偏大，学历较低，都是非专业人员，对防疫知识一知半解，缺乏系统的专业知识培训，给基层工作带来一定的影响。再者，年轻防疫员所占比例太低，几年后，老一辈的村级防疫员退下来，由于补贴低、工作环境差，吸引不了更多的年轻防疫员接班。2.2工作分配不合理周宁县按照每个行政村设置一名防疫员的标准，没有综合考虑到畜禽养殖量大小、行政村下属是否有自然村、自然村与自然村之间交通是否方便等因素。有的行政村养殖量大，加上下属还有自然村，村与村之间交通不便，也只配一名防疫员；有的行政村养殖量非常小，工作量少，基本无事可做，但是领的补贴是一样的。这就影响到防疫员工作的积极性，认为做多做少补贴都一样，容易消极怠工，给基层防疫工作带来很大的难题。

2.3 村级动物防疫员待遇低随着畜牧业的发展和任务的变化，村级动物防疫员的工作量也在增加，再加上物价不断上涨，动物防疫员工资还是150元/月，补贴偏低。防疫员工作在最基层，直接接触畜禽，所处的环境脏、差，而个人防护措施基本没有，安全意识也比较低。虽然从2013年开始为动物防疫员买了人身意外险，但无法为他们解决养老、医疗等社会保障。

2.4 春（秋）季重大动物疫病防控工作“撞上”农忙时期大多数村级防疫员还是以务农为主，春季播种，秋季收割，一遇到好天气，大家就抢收粮食、晒稻谷。再加上，很多散养户白天也务农，免疫工作只能在夜间进行，加大了免疫注射难度，延长了免疫注射时间；一部分防疫员年龄大，视力差，夜间填写动物免疫证困难，给免疫工作加大难度。

3 对策和建议

3.1 充分重视村级动物防疫员队伍建设的重要性各级领导要在思想上充分认识到村级动物防疫员是动物防疫体系中最关键和基础的环节，是作为预防和控制动物疫病发生、传播的第一道屏障，动物防疫员队伍建设的好坏直接关系到动物防疫工作的质量。结合实际情况，建立健全村级动物防疫员基本社会保障制度，做好村级动物防疫员的培训工作，加强个人防护措施，打造出一支素质高、技术精，服务好的基层防疫队伍。

3.2 逐步提高村级动物防疫员待遇村级动物防疫员承担的工作任务重、责任大，工资报酬低。因此，适当加大财政投入，提高动物防疫员工资水平，并且将工作经费、福利待遇等纳入财政预算；定期发放个人防护物资，保障动物防疫员人身安全。以更好的解决动物防疫员的后顾之忧，调动工作积极性，吸引有专业技术的青壮年加入到动物防疫员队伍中。

3.3 建立免疫专业队，提高群众安全意识结合周宁县的实际情况，以乡镇为单位，逐步建立起免疫专业队，完善专业队的管理体制，让专业队优先在动物防疫员队伍中起到先锋模范作用，带动动物防疫队伍更好的发展，提高动物防疫员的积极性。在春秋防开展拉网式强制免疫，做到应免尽免，不留空挡，同时每月制定免疫日，进行补免。在强制免疫过程中，宣传畜禽强制免疫的重要性，提高群众安全意识。

3.4 定期开展培训，提高专业素质定期对动物防疫员开展专业性的培训，是提高动物防疫员队伍专业素质的有效途径之一。首先，大多数防疫员学历低，太专业的术语理解起来吃力，因此，将培训内容以图文方式或者问答的形式制作成宣传册，生动地传达给动物防疫员。其次，加强技能操作，强调操作过程中做好个人防护措施的重要性，组织现场操作演练，提高动物防疫员的专业技能。最后，邀请专业技术精湛、实际操作能力强、服务好的动物防疫员，现场传授经验，或者以座谈会的形式，沟通、交流在实际操作中遇到的问题，探讨出合理的解决方法，促进村级动物防疫体系建设。

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1003-4331（2017）03-0021-02