农民的代言人，诚信团队的领跑者

孟祥林　李月巧

从1983年当选为河北柏乡县人大代表到连任四届全国人大代表，三十多年来，尚金锁提出的议案或建议多达200余件。《关于增加农民收入的几点建议》《关于农民工的就业安置问题》《关于进一步稳步提高粮食收购价格的建议》《关于增加地方粮食储备保障国家粮食安全的建议》等一系列惠农建议都被政府采纳，收到了很好效果。其中，他于2002年提出的《关于实现农村劳动力转移的建议》、2003年提出的《逐步减免农业税，尽快取消农业特产税》等议案均被写入政府工作报告，直接推动了国家全面取消农业税的进程，给农民带来了实惠。

《检察风云》：2016年的两会上，针对精准扶贫热点，您的议案《关于将河北省农业设施及蔬菜保险纳入中央财政农业保险保费补贴品种的建议》为菜农应对天灾开出了“良方”，广受好评。这份议案您能介绍下吗？

尚金锁：我们当地很多农户把家里所有的积蓄都投在大棚种植上，甚至有的从银行贷了款。可是一旦遭遇洪水、冰雹等天灾便会损失惨重，不但成本无法收回，更可能令正常生活难以为继。2015年，我们柏乡粮库捐赠给北大江村200万，帮助种植大棚蔬菜的农民铺就致富路，解决了这些农民的后顾之忧。

通过调研我发现，蔬菜产业是惠及农民最广、效益最高、吸纳农民劳动力最多、支撑收入最显著的农业主导产业之一。但由于近年自然灾害发生频率的激增，灾害面积和程度不断扩大，使得河北省设施蔬菜受灾损失不断加大，广大菜农通过保险分散灾害损失风险的需求日益增强。从近几年开展情况看，由于农民大棚参保率相对较低，效果并不十分理想，财政资金的放大效应和保险机制对设施蔬菜生产的保障和风险分散作用未能充分发挥。制约河北省农业设施保险发展的原因包括：一是设施农业保险补贴政策中，农户承担的自缴保费比例较高，负担过重，在很大程度上影响了菜农的投保积极性，也弱化了各级财政保费补贴的引导作用。二是河北省蔬菜种植示范县多为农业大县，县级财政财力较弱，配套能力有限，而目前县级财政非直管县落实15%、直管县落实30%的配套比例相对于中央政策性种植险业务7.5%的配套比例看，明显偏高，在一定程度上也制约了部分县（市）推动该项工作的积极性。正是基于以上原因，我认为，作为全国蔬菜种植大省和京津两大都市蔬菜市场的主要供应基地，与山东省相比，河北省不仅在生产规模上与其相近，同时更有保障京津两大都市地域上的优势。因此，很有必要将河北省农业设施及蔬菜保险纳入中央财政农业保险保费补贴品种，更好地保障“菜篮子”工程和广大农民的利益。

我的这份建议引起了有关部门的重视，并收到回复，效果很好。

《检察风云》：三十多年来，您所提的议案100%被政府部門回复、80%被采纳，而这些建议案绝大多数涉及三农方面，给农民带来了实惠，是什么原因让您持之以恒为农民“代言”？

尚金锁：我生在农村，长在农村，祖辈都是农民，我对农民有着深厚的情感。我能体会到农民种植上的艰辛，帮他们走上富裕路，让他们的腰包鼓起来，过上好日子是我最大的心愿。每年，我都会到老百姓家里，有时候一跑就是几个县，起码要跑几百户农民的家，把我亲眼看到的，亲耳听到的记录下来。我想，只有深入农村，到老百姓家里走访，才能了解农民的心声。而我作为人大代表，看到农民生活存在的问题，我有义务为他们鼓与呼，让中央了解这些真实的情况，这是我的职责所在。

《检察风云》：您是全国首届“道德模范”，大家尊称您是“诚信团队的领跑者”，对于“诚信”您是怎样解读的？

尚金锁：诚信建设方面的议案，我提了很多年。2007年，我获得全国道德模范荣誉称号。这荣誉是属于我们团队的，我只是领奖代表。

诚信代表国家文明程度，关系国家能否长治久安。根据调研，我撰写了《关于加强诚信体系建设的建议》以加强诚信体系建设，完善涉及政务诚信、商务诚信、公民个人诚信的硬约束制度，完善征信制度和体系，建立起个人和企业信用档案，尽快实现信用信息资源共享共用，真正形成“一处失信、处处制约；处处守信、事事方便”的良好格局。令我感到欣慰的是，我的这些诚信内容的建议已得到有关部门高度重视，并被采纳，国家这些年正不断加强诚信建设……现在，我们身边的好人好事越来越多，大家诚信做人，思想觉悟提升，社会环境越来越好。

《检察风云》：您和您的团队在诚信方面又是怎样做的？

尚金锁：“经商如做人，诚信为本。”我坚持讲诚信30多年了，带领柏粮企业一直走诚信路。一个人讲诚信，可以靠觉悟，一个单位讲诚信，可以靠制度，而要在全社会形成一种良好的道德风尚，建设一个诚信国家，就必须要靠法律、法规来约束。也就是说，诚信是“教”出来的，更是“管”出来的。我们教育员工诚信做人，同时，制定出16章90条岗位职责和12章86条《诚信经营守则》，约束不讲诚信的职工。

我们柏粮企业坚持“五讲”诚信。尽职尽责保国粮，对国家讲诚信。过去“宁流千滴汗，不坏一粒粮”，现在我们“宁流千滴汗，保鲜粒粒粮”；规规矩矩做生意，对客户讲诚信。多年前，湖北一家客户与我们粮库谈妥了一笔1500吨的玉米生意。合同刚签订，山东玉米价格开始上扬，这时，山东一客户来到粮库，要购买2000吨玉米，出的价钱比湖北客户每斤高出三分钱，恰好当时玉米库存不多，山东客户主张把卖给湖北的玉米先卖给他，湖北那边推迟几天。我说，那不行，湖北的合同我们还是要先履行，你的我可以另想办法。粮库如期把货发给湖北，接着又千方百计联系货源，满足了山东客户的需求。虽然我们柏粮少赚了几万元，但达到了两家客户都满意的效果，这个亏吃得值。

情系三农服务，对农民讲诚信。老百姓来粮库卖粮，柏粮企业都是一手粮一手钱，从不打白条。不管白天还是晚上，农民啥时来，啥时收，从不让农民感到卖粮难。过磅时有人帮卸车，风雨天有人帮盖粮食，因故回不了家的农民，柏粮企业都是免费提供吃住。以人为本求和谐，对职工讲诚信。柏粮企业始终厚待员工，让员工有好待遇，帮员工解决实际困难，营造顺心优越的工作环境。我们还与河北省交通技术学院粮食工程系合作办大专班，让员工不出粮库门就能拿到大专学历，我们企业为员工学费“埋单”。

银企合作达双赢，对银行讲诚信。这么多年，我们柏粮没有拖欠过银行一分钱的本金和利息，没挪用过一分钱的收购资金，荣获中国农发行的“黄金客户”称号。我们购粮贷款需要多少银行就给多少，不用抵押，不用担保。

企业不是赚钱的机器，而是社会的打工仔。正是我们多年坚持诚信，在2016年市场下滑的情况下，客户仍从我处预订47万吨粮食，销售额达9亿，使得我们柏粮的效益丝毫未受影响。

《检察风云》：您建议国家增加粮食仓容建设，提高仓储的接收能力，请问您提出这一议案的初衷是怎样的？

尚金锁：农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业，而粮食又是农业的基础。近年来，随着国家惠农政策力度的不断加大，粮食连年丰收。国家连年实行最低收购价政策，粮食主产区国有粮食企业的收购主渠道作用和地位进一步得到加强。但是仓容不足、仓房老化等问题也迫切需要解决。在国际发达国家，粮食产量与仓容量比一般为1：1.15-1.2，而我国为1：0.5-0.6，粮食产量与仓容比仅为发达国家的1/2。另外，随着城镇化进程的加快，以及粮食规模化种植的不断推进，农户存粮大幅度减少，原有的40%农户存粮逐渐转化成商品粮，这部分粮食的转出又加大了国家粮食仓储压力，加重了粮食产量增加与仓容不足的矛盾。而粮食主产区大部分地方财力不足，无力增加更多的粮食仓储设施资金投入，对保证粮食质量安全存有潜在隐患。

良好的仓储设施是确保粮食储存安全的重要环节，虽然国家已经对粮食主产区和部分重點区域进行了政策支持和资金投入，但仍存欠缺。因此，经大量调研后，我撰写了《关于进一步增加粮食主产区仓储设施资金投入》的议案，建议政府和各级财政部门继续加大对粮食主产区的政策与资金扶持，增加粮食仓容建设，提高仓储的接收能力，在保障国家粮食数量安全的同时，保证粮食质量安全，从而确保粮食基本自给，口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

《检察风云》：长期以来，您作为省、市、县三级检察机关的人民监督员，十分了解检察院的工作，您觉得检察机关还需要加强哪方面建设？

尚金锁：这些年，检察机关做了很多工作，在执法办案方面取得很大成绩，维护社会稳定也发挥了极大作用，但是老百姓对检察院的工作并不是很了解。检察机关需要进一步加强自身职能、所办案件、普法等工作的宣传力度。只有检察院加大了宣传，老百姓才能进一步了解检察机关的工作，才会理解检察院，支持检察院。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com