基于SWOT职业发展理论下的基层公务员学习能力研究

张清

摘要：在我国经济发展的新环境下，政府在管理工作当中也面临到了新的挑战。作为管理工作开展当中的重要主体，基层公务员的能力将直接对管理效果产生影响。在本文中，将就SWOT职业发展理论下的基层公务员学习能力进行一定的研究。

Abstract： In the new environment of China's economic development， the government in the management work is facing new challenges. As an important part of the management work， the ability of grass-roots civil servants will directly influence the effect of management. In this paper， SWOT occupation development theory will be used to research learning ability of the grass-roots civil servants.

关键词：SWOT职业发展理论；基层公务员；学习能力

Key words： SWOT career development theory；grass-roots civil servants；learning ability

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）18-0018-03

0 引言

目前我国基层公务员虽然在政治意识、执政能力等方面做得比较到位，但是在学习方面普遍缺乏学习动力，对待学习积极性不高，客观上限制了基层公务员整体素质和工作能力的进一步提升。本文将基于我国基层政府公务员学习现状，探讨基层政府公务员学习能力不足原因，进而引入SWOT职业发展理论构建基层公务员职业发展模型，为公务员整体素质的提升提供可行性建议。

1 我国基层政府公务员学习现状

公务员制度实施以来，基层公务员素质有了明显提高。而根据现有基层政府部门情况的分析发现，近年来基层公务员学历层次也有了较为明显的提升，在执政能力以及政治意识方面具有了积极的改变。在经济条件好一些的地区，也对公务员学习的重要性，提高足够的意识形成的能力，通过一定的优惠政策，鼓励进一步研究和应用的研究，回到原单位工作完成后，具有积极的推动作用。同时，我国基层公务员的整体素质还远远不适应当前社会发展的需要，需要进一步加强基层公务员的能力建设。在该项工作当中，要想实现其能力的有效提升，对其学习能力进行提高十分关键，即通过学历能力的加强使其获得更好的发展。首先，需要对公务员的学习现状进行深入的分析，在对其存在不足做好把握的基础上做好原因的分析，以此在联系实际的基础上寻找有效的学习能力提升途径。

现在，我国基层公务员队伍在实际学习当中在学习主动性、学习形式以及学习动力等方面存在着一定的不足，这部分问题的存在，则将对基层公务员学习能力的进一步提升产生制约影响。作为我国政策的重要执行者，需要能够通过主动学习获得新的知识，以此与社会发展新形势的需求相适应。具体来说，我国基层公务员在学习当中目前在以下方面存在着不足：

第一，基层政府没有对公务员学习形成正确的认识，没有将该项工作作为战略性工作来抓，仅仅在上级具有政策下达以及指示下达时才会对公务员进行组织学习，且在具体学习手段方面存在较为落后的情况，很多还处于简单的会议传达阶段，而沒有通过先进网络技术的应用开展多样化的学习。

第二，基层公务员自身在知识结构方面存在着一定的不足，专业性、复合型公务员人才缺乏情况较为明显，且在地域分布、学历层次等方面也存在着较多的不足。该种情况的存在，都将对公务员学习能力的进一步提升形成了制约。在部分地区，基层公务员学历较低的情况较为普遍，本科以上学历公务员所占比例较低，且许多公务员都是在党校学习的，在知识结构上还有比较明显的不全面的情况。根据研究发现，当公务员受教育程度以及文化水平越高时，其则将具有更强的学习能力，而当其具有较高的文化程度时，则代表其在日常学习当中接受到较多的职能训练，以此为其学习能力的提升奠定了坚实的基础。此外，基层政府普遍缺乏熟练的农业技术人才，而这恰恰是基层政府服务农业的不足。没有复合型和专业型公务员的支持，基层政府职能转变难以实现。高产、优质、高效农业发展难以成功。

第三，基层政府方面，在学习内容组织方面也存在着重政治轻经济的情况，过于重视理论教学，而在应用方面则存在着一定的不足。政治教育是我党发展的重要基础，需要一代代地得到继承与发扬，但并不能够将其作为唯一的学习内容，而是需要将经济理论以及相关思想贯穿到学习当中，在对公务员市场以及经济意识进行加强的基础上使其能够成为懂管理、懂政治的公务员。同时，部分基层公务员在新方法、新知识学习方面也存在着较为缺乏的情况，部分数据表明，公务员在学习途径方面单一情况较为严重，仅仅具有统一组织的学习培训，在个人自学方面存在着较为不足的情况。对于学习来说，其最终目的是将其运用在实践当中，对基层公务员来说，对其学习能力进行提升，能够帮助其在今后发展当中通过不断的学习实现其他方面能力的提升，如创新能力以及依法行政能力等。

2 我国基层政府公务员学习能力不足原因

根据目前我国一些地区基层公务员的情况分析，可以看出，中国基层公务员学习能力不足的存在，不仅有人格方面的原因，也有环境、政府以及制度方面的原因。具体来说，影响其学习能力的主要原因有：

第一，基层政府认识不足。虽然中央已经多次提到要对党的执政能力建设进行加强，重视公务员能力建设工作，但这也没有引起公务员个体以及基层政府的重视，作为基层政府，其普遍认为公务员学习仅仅是其个人的事情，而没有对政府在公务员潜能挖掘、对其学习能力进行提升当中的重要角色形成意识。从中也可以了解到，基层政府在公务员管理当中也还停留在传统的人事行政管理阶段当中，而没有将其上升到人力资源开发的层次之上，并因此对公务员学习能力的提升形成了制约。此外，公务员个人在面对学习时也存在缺乏认识的情况，并因此对其学习的主动性以及积极性产生影响，在很多情况下，在学习主动性方面存在不足，即使参加到培训学习当中也是应付差事，并因此使学习流于形式。

第二，政府还没有建立起有效的学习制度。学习成绩同考核晋升脱钩情况的存在，则会对公务员学习的积极性产生影响。对于很多人来说，其在学习当中都存在着一定的惰性，喜欢维持现状，不愿意打破固定的生活以及工作模式，而在制度激励以及制约方面缺乏情况的存在，公务员也不愿意参加到学习当中。对此，基层政府就需要能够对该问题形成重视，通过可行学习方案以及制度的建立对公务员学习提供全面的指导。

第三，基层政府本身缺乏学习的有效组织。在学习上对公务员的引导不够，不能为公务员个体的学习提供良好的学习环境和学习氛围。政府组织的很多学习和培训内容安排不合理，过于宽泛和空洞，太多死板的政治性说教，也将因此对公务员的学习热情产生影响。

3 基层政府公务人员学习能力建设必要性

目前，国际局势正在发生着深刻的变化，对政府管理工作的开展也具有了新的要求。由于政府职能的行政主体，公务员的素质将直接影响到政府的管理水平和管理效率，在学习型政府建设中，各级公务员要注重自身的学习能力，积极加强学习型人才能力的所有方面。其中，基层政府是我国政府的“金字塔”水平的一个重要基础，在政府机构中拥有重要地位，其管理水平的高低将直接影响我国行政效率。在这方面，基层公务员作为我国基层政府的重要组成部分，肩负着改革基层政府管理、提高政府行政效能的重任。为了同现阶段知识经济时代的发展需求相适应，公务员就需要不断加强自身的学习能力建设，通过不断的学习实现自身综合素质的提升。

4 基于SWOT构建基层公务员职业发展模型

SWOT技术是市场营销管理中常用的分析工具，它主要用于分析组织在市场中的优势和劣势，可能的机会和威胁，以提供组织决策的依据。S代表力量，W代表弱点，O代表机会，T代表威胁。其中，S和W是内部因素，O和T是外部因素。公务员专业发展的过程是个人自我认识、自我规划、自我管理的过程。因此，将SWOT技术应用到公务员职业发展中，可以实现公务员自身的优势，找出不足之处，制定职业规划的目的。运用SWOT技术，可以建立政府部门的职业发展体系模型，如图1所示。

公务员学习的事实不是他们反对这个角色，而是他们没有意识到这是他们工作的一部分。为了解决这一问题，政府部门通过适当的培训方案，帮助上级转变观念，提高必要的技能。

5 基层公务员职业发展模型实施当中的三维责任分配方案

公务员的职责主要是自我评价、收集信息、确定目标、制定计划、申请职位空缺。公务员计划必须自行进行，因为只有公务员自己知道他们真正想要的职业生涯，这些愿望因人而异。因此，职业发展的主要责任是公务员的职业生涯规划。一个成功的职业发展计划，是政府部门、公务员和公务员直接后裔共同努力的结果。其中，计划是由公务员设置，其直接上级给予指导和奖励，政府部门提供必要的资源和良好的环境。

5.1 基层部门责任

该方面责任主要对工作信息进行提供，科学安排工作，制定科学的绩效评价体系。在公务员发展当中，基层政府部门对职业发展具有重要的责任，其重点即基层政府部门同公务员之间所需双方需求的开发，同时实现政府人力资源的丰富，能够在联系公务员职业经历以及职业目标的基础上帮助公务员对职业计划进行制定以及实施，总体来说，其责任即帮助公务员制定科学的计划，为其发展提供良好的条件与环境。

5.2 上级责任

主要帮助支持，直接辅导，评估绩效和提供反馈。对于公务员来说，虽然他们的上司不一定有非常丰富的职业发展经验，但他们能够帮助下属在职业发展中获得方向和新的突破。作为公务员的直接上级，需要在发挥反馈作用的基础上帮助下属做职业发展指导，帮助实现考核结果。在公务员职业发展中，其上级的角色包括教练员、导师和顾问，而从目前的情况来看，许多高级领导并没有将参与基层公务员的职业发展作为本职工作的一部分。存在的情况不是他们的立场的作用，而没有意识到这是实际工作的组成部分。为了更好地解决问题，基层政府部门可以通过制定有针对性的培训方案，帮助高级员工转变原有观念，掌握必要的技能。

5.3 公務员责任

这方面的责任主要在数据收集、规划、自我评估和职位空缺方面。公务员的职业规划需要自己去发展，因为只有他才能知道自己事业的需要，也就是说，计划的责任是我自己的。一般来说，成功的职业发展计划是公务员、直接上级和基层政府部门共同努力的结果。其中，公务员制定一项计划，由上级给予指导，由基层政府提供资源和学习条件。

6 基于SWOT职业评价模型提高基层公务员学习能力的措施

为了有效地实现职业生涯发展的目标体系，建立有效的公务员职业生涯规划，可以通过四个基本步骤来实施。

6.1 公务员自身要开展自我评价

公务员自我评价是公务员认识和评价自身能力、兴趣和职业目标的过程，这是个人职业生涯规划的开始。

6.2 政府部门对公务员进行客观评价

绩效评价是政府评价的传统方式，是目前大多数政府部门开展职业生涯发展的主要信息来源。此外，公务员任职资格、工作经历也是信息来源之一。一般来说，政府部门仅仅依靠信息来源往往是不够的。

6.3 对公务员的职业定位在政府部门内部进行沟通

公务员必须与政府部门沟通，了解现有的就业机会和可能的选择，以建立切合实际的职业目标。

6.4 提供公务员职业咨询

通过访谈、问卷、听课等形式，政府可以通过政府行为对公务员职业辅导，部门负责人和专业研究的专家来解释专业问题、他们的困惑和问题，明确公务员的专业发展理念。

公务员职业咨询的内容包括：①帮助公务员分析自身的职业锚（美国著名的职业研究专家施恩提出的，是指个体反映出来的用以指导、制约、整合其职业决策的价值观）。②帮助公务员学习发展职业知识，使公务员能更积极地管理自己的职业生涯。③提供政府内外的可选工作。④克服职业发展中的各种问题。通过公务员职业生涯辅导，让公务员明确发展方向，树立职业自信，发挥自我才能。

根据对职业发展体系的实施结果，公务员职业生涯规划可以制定长期的职业目标：第一，要结合个人的当前位置，政府部门和其他因素的实际情况，普通公务员的长期目标不应超过10年；第二，待开发短期目标应该是明确的，设定具体目标。

7 结论

公务员学习能力是基层政府执政能力提升的重要基础，在未来政府发展中，需要基层政府、公务员自身都能够对公务员学习这项工作引起重视，以科学方式、制度的制定不断提升学习效果。

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