政府投资工程财务管理问题探讨

章永丹

摘要：本文以政府性投资项目的财务管理为视角，站在公共财政的制高点上，先对政府性投资项目的财务管理存在的决策审批不科学、财政基础薄弱、项目超计划超规模等问题进行分析，提出了相应的对策与措施，对加强地方政府性投资项目的财务管理工作有着较强的操作性和较好借鉴意义。

Abstract： In this paper， from the perspective of the financial management of government investment projects and standing on the high ground of public finance， firstly， it analyzes these problems existing in the financial management of the government investment projects， such as unscientific decision-making， weak financial base， the project scale over planed， and then puts forward the corresponding countermeasures and measures， which has a strong operation and a good reference to strengthen the financial management of local government investment projects.

关键词：政府投资工程；财务管理；问题

Key words： government investment projects；financial management；problems

中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）18-0061-03

0 引言

以政府财政投资为主体的工程项目，在财政管理方面通常存在决策审批不科学、财政基础薄弱、项目超计划超规模等问题，如果处理方法不当将导致政府的财政投资面临亏损，甚至投出去的资金无法有效回收。对此，本文将以政府性投资项目中的财务管理为视角，站在公共财政的制高点上，先对政府性投资项目的财务管理存在的决策审批不科学、财政管理基础薄弱、项目超计划超规模等问题进行分析，提出了相应的对策与措施，对加强地方政府性投资项目的财务管理工作有着较强的操作性和较好借鉴意义。

1 我国政府投资项目概述

对于政府投资项目来说，其是以政府财政基本资金为主体的项目，同普通项目相比具有一定的差异，其所具有的特点为：第一，非盈利、为社会发展服务的项目。该特征为政府投资非营利性所决定的，在市场经济体制当中，经济组织在投资时都是以利益获取作为目标的，除政府财政基本资金外，所投入的投资都对高收益的回报进行追求，而对非盈利、资金回收期较长甚至难以盈利的项目则基本不会涉足。而对于这部分项目来说，也正是国家经济发展当中必不可少的基础设施，将直接关系到人们的生活以及环境改善。第二，具有较大风险、影响面与投资。这是政府在我国公共利益当中性质决定的，对于具有较大风险以及投资的项目，在没有政府资金介入的情况下，其余投资将不会对这部分风险与投资进行承受。而对这部分项目来说，当完成决策后，则将形成较大的生产力，并对同该生产力相关的部门以及产业产生影响，进而对产业结构以及经济发展产生影响，对此，这部分项目必须通过政府投资。

2 我国政府投资项目财务管理存在的问题

在现阶段政府投资项目财务管理工作中，存在的主要问题有：

第一，决策审批不科学。根据我国现阶段经济发展以及体制改革要求，国家在项目审批方面虽然已经采取了减少环节以及下放权限等措施，但也并没有能够从根本上对行政性审批的模式进行改变。对于下放的权限，受到综合平衡缺乏以及局部利益的影响，则将具有较多的重复建设，并导致结构失衡。在实际工作开展中，项目单位也往往存在前期准备不充分或者急功近利的情况，且在技术改造更新方面具有多头审批情况，也将对项目审批以及决策的科学性造成影响。

第二，财务管理基础薄弱。在很多工程建设中，单位并没有设立专职的基建财务人员，当项目正式建设后，临时财务人员以及管理人员往往因没有对相关法律法规以及基本建设程序形成了解，且在专业知识、工程技术方面经验存在缺乏情况而不能够实现财务管理以及资金应用的规范化。如在实际工作当中经常出现重复列支以及科目设置错误等问题。而当项目建设完毕后，这个临时组建的班子也将被解散或转入到生产管理当中，不能够有效保全会计信息资料，并因此使财务管理出现弱化情况。

第三，项目超计划超规模情况较为普遍。在项目建设当中，建设单位往往从部门利益角度出发通过不同渠道实现对资金以及项目的争取，却对项目建设的前期基础工作存在忽视情况，盲目地提升项目档次、扩大投资规模，并因此出现对资金的浪费情况。同时，在基本建设投资中，投资风险相关约束机制存在不健全情况，在工作中没有按照要求、盲目决策的情况经常出现，并因此对项目效益获得产生影响。此外，在项目竣工后，决算手续也经常跟不上，不能够办理转固定资产手续，因此使资产存在搁置情况，且在资产维护、管理方面存在落后情况的同时对国有资产造成损失。

3 加强政府投资项目财务管理的对策

3.1 建立科学决策机制，强化为民办事意识

政府决策部门亟待建立法定程序的“科学决策机制”，规范决策行为，保证决策的科学、规范、合理和决策的可行性、效益性，提高决策水平，防止投、融资风险。建立科學民主的决策程序和投、融资方案的风险评估机制。进行权力的适当分解，使决策程序之间既相互独立又相互联系，既相互依赖又相互制约，由此形成决策权力运行的链式机制。建立可行性研究机制和后评价机制，设立垂直的、独立的后评价机构；坚持后评价的独立性、有用性、可信性和透明性原则；制定科学、合理的管理体系和评价程序；研究和完善后评价的理论和方法体系等。具体来讲，可具体从以下几方面措施着手实施科学决策：

一是要实行政府投资项目储备制度。首先县发改部门要建立政府投资项目储备库；其次县发改、财政部门要结合本地的发展目标和地方财政承受能力，编制政府投资项目的中长期规划和年度计划，统筹安排各类政府投资资金；再次各有关职能部门在县发改部门的牵头下要做好重大投资项目精细化的工作，特别是要做深做细前期工作；第四将前期工作成熟的项目列入政府投资项目储备库，按照轻重缓急的原则从项目储备库中进行选取，经可行性研究审批合格后上升为年度执行项目，从而，实现政府投资项目决策程序的科学化、制度化和规范化。

二是要建立政府投资项目公示制度。政府投资项目在实施前必须经过有关专家充分评估论证，切实建立政府投资项目的公示制度和听证制度，对政府投资的重大项目要提交县人民代表大会或常委会审议，以增加投资决策的透明度。

三是要建立政府投资责任追究制度。工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失和投资风险或投资效益低下的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。从而，有力地提高投资风险能力。

3.2 推行政府投资集中支付

针对财务管理基础薄弱的问题，建议推行政府投资集中支付模式。该方面的主要内容有：第一，加强支付财政预算。在政府投资项目中，其通常具有较大的投资数额，如在实际工作中出现计划不周情况，则可能会因短时间资金支付过于密集而对其余财政开支情况产生影响。为了做好防范，除了做好基建设备储备基金的建立之外，也需要做好预算年度当中不同月份以及季度支付数目的安排，并在具体执行当中保证严格按照预算支付。第二，建立管理信息系统。建设项目具有较大的管理难度以及较长的建设周期，且具有复杂的参与主体，并因此对资金支付管理带来了较大的难度。对此，则需要在对国外政府成功经验进行借鉴的基础上建立起集中支付管理信息系统，保证该系统各项支付能够满足相关规定，做好统一政府投资资金运用计划的制定。通过该系统的建立，则能够在对来自不同部门支付数据信息进行汇总的基础上为领导决策提供信息。

3.3 完善监督管理制度，建立管理责任追究制

项目超计划超规模，从客观上讲是缺乏有效的监督管理机制所致。企业应该建立管理责任追究制，完善对政府投资项目决策的监督管理。

一是要加大财政监管力度，推行项目全程管理。财政部门要积极参与可行性研究、方案、初步设计等论证会，对工程前期的相关费用、招标文件、草拟的合同条款进行审核，把工作重心从事后向事前转移，切实把好资金和财务管理关。同时要利用财政投资评审这一重要手段，对项目工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查，实行“先评审、后预算”、“先评审、后招标”、“先评审、后拨款”、“先评审、后批复”的制度，并将财政投资评审结论作为财政部门下达预算、拨付资金、批复项目竣工财务决算的主要依据。这项工作可以委托有资质的专业中介机构完成。通过财政投资评审机构的技术评审工作，为把好财政资金支出关提供强有力的技术保障。

二是要完善项目后评制度，探索绩效评价体系。首先要确定具体的评价方式，采用定量分析与定性分析相结合的方法，实行项目后评价制度，主要对项目前期、建设期、竣工期等环节进行后评价，重点关注建设项目工程及财务管理等方面，并将评价结果作为今后年度预算安排和资金拨付的参考依据；对代建单位或施工单位，该项目的评价结果为优良的，也可以在下一次的招投标活动中作为参考指标；其次要尽快制定一套科学的绩效评价指标体系，如社会效益指标、财务效益指标，并将这些指标进行细化；最后要找准试行绩效评价的突破口，重点选择目标明确、基础管理规范、效益直观的有影响或有代表性重點政府投资项目进行追踪问效，通过分析绩效评价结果，及时发现和解决财政资金使用过程中存在的各种问题，切实提高财政资金使用效益。

三是要狠抓竣工财务决算，正确反映投资成本。根据《基本建设财务管理》规定，建设项目竣工后必须编制竣工财务决算。基本建设竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。各单位要认真执行有关财务核算办法，做好与项目有关的财务清理工作，在建设项目竣工后三个月内，及时、实事求是地编制竣工财务决算，报财政部门审批或备案；对于一些公益性项目，政府部门应以行政手段指定接收单位，财政部门应在资金上给予大力支持，专门安排专项资金解决后续支出。在此基础上，要加强转增固定资产工作，不能形成固定资产的建设项目，要建立政府性投资项目备查簿，确保政府投资形成的国有资产不流失。

总之要从强化监察和社会公众的监督两方面入手。其次要进一步建立和完善“决策失误或计划落实责任追究制”，并认真落实、严格执行，对决策严重失误者或者计划超规模等问题，在追究岗位责任的同时要追究其经济责任，触犯刑律的依法追究其法律责任，坚决杜绝领导干部在经营自主权不断扩大的情况下造成决策失误的问题。切实维护和保证国家和经济单位的利益。

3.4 加强项目财务审计

该方面内容有：第一，审计预通知同审计通知结合。在确定年初审计项目计划后，则需要以文件形式向被审计单位对审计预通知进行发出，在通知当中做好审计内容、时间、依据以及对象的注明，并在项目开始实施后向被审计单位做好正式审计通知的发出。通过该方式的应用，则能够使被审计单位在思想以及行动方面能够早做准备，在对审计监督这项工作形成更强主动性的基础上提升审计效果。第二，财务收支审计同投资管理审计相结合。在开展投资项目审计时，应从建设项目资金源头抓起：一方面把着眼点放在新建项目的资金来源是否合规、是否落实，资本金是否到位上；另一方面，要从账户审计入手，摸清建设资金运作全貌，有效地控制和防止建设资金流失，通过两者审计的结合对目标单位的投资管理工作质量进行检查。

4 结论

在上文中，对政府投资工程财务管理问题进行了一定的研究。在未来政府投资工程建设中，需要政府以及相关部门能够积极借鉴国际经验，以针对性对策的应用改善现有问题，保障政府投资工程的高质、顺利建设。

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