也谈电影返税等优惠政策

叶禾卿

在刚结束不久的北京国际电影节中澳合拍电影制作论坛上，澳大利亚维多利亚州电影局向中国电影投资人介绍了在澳洲拍电影的各项优惠政策，希望更多中国电影到澳洲取景。其中最吸引人的是，如果在澳洲拍外景，片方最多可以得到40%的返税优惠。这样的政策是很长时间以来吸引全世界各地电影制作公司到澳洲取景的首要原因。与澳大利亚一样推出返税优惠政策的国家和地区还有新西兰、南非、加拿大及美国的路易斯安那州等。各地政府都希望能通过庞大的电影制作项目给本土带来更多就业率，繁荣当地旅游业。

更让全世界电影人为之兴奋的消息是，去年万达集团旗下青岛东方影都重磅推出40%的影视补贴和10%的税收返还。万达希望通过系列优惠政策，吸引全世界影视从业者来此拍摄，推动并繁荣当地商业发展。同样，海口市政府也于去年出台《海口市扶持影视产业暂行规定》，提出在海口市摄制期间所发生的所有费用，据实给予20%奖励。或许，随着中国电影的蓬勃发展，越来越多的地方政府会加入到给电影制作提供优惠政策的队伍里来。

接下来问题来了，上述税费和补贴究竟如何返还和支付呢？以澳洲为例，除去中澳合拍的优惠，国家机构和各地大省制定的政策又各有不同，申请的要求也非常具体和细致。比如需要在当地拍摄多少天，雇佣多少剧组工作人员，在当地的吃住行费用是多少……可以说是纷繁复杂。但在过去几十年里，全世界特别是好莱坞，到澳洲拍摄并已享受到澳洲优惠政策的影片不胜枚举。各片方在与当地政府的申请核准及返还程序中，完全没有障碍。笔者认为，其中最重要的原因在于西方电影产业有统一的电影制作体系，包括标准的预算及财务体系。如果一个电影项目的预算可以做到很全面，执行上又严谨，财务系统报表真实具体，后期审核就会非常顺利。这对于中国电影制作方去海外拍摄并享受返税政策也是不小的挑战。以国内电影制作运用的预算和财务软件为例，目前大多数使用的是Excel表格，每个制片人、制片主任、制作会计都有自己的格式，标准不统一；同时，Excel表格是随时随地都可以修改而沒有记录的，这样难以确保其安全性及标准度。

提供电影拍摄优惠政策的世界各地政府，参照同样的电影制作标准，看统一的报表报告，如此，返税优惠政策的执行就可以贯彻得高效并彻底。同理，电影拍摄优惠政策采用什么样的体系和标准将会是根本的考验。

他山之石可以攻玉，有理由相信随着越来越多的中国制作团队参与中外合拍，越来越频繁地与世界各地电影团队交流学习，一定会涌现出大量有经验的电影双语人才引领中国电影制作走向越来越国际化、标准化的道路。与此同时，在中国电影快速增长的市场及投资热钱的吸引下，大量国际团队进入中国寻求合作也会让更多各地政府有机会与之接触并磨合，寻找到更适合本土的合作方式。