兰溪市土地流转现状及发展对策

汪伍牛

摘 要：为更好地推进我市土地流转，促进规模经营，加快农业增效、农民增收，市农业局组成课题组，就我市土地流转情况进行了调查分析。

关键词：土地流转 现状 措施

1、兰溪市土地流转的现状

1.1 主要特点

截止2012年6月底，全市土地流转面积累计数已达到12.78万亩（其中2012年新增8878.6亩），土地流转比例已经达到32.57%。通过调研分析，当前土地流转主要呈现以下特点：

1.1.1 流转面积由零散向规模连片转变。目前，参与土地流转的农户约5.18万户，占总家庭承包经营户的31.86%，全市通过土地流转，新增50亩以上规模经营户301户，面积3.61万亩，占总流转土地的28.25%，实现了土地由零散向适度规模集聚。

1.1.2 流转模式由单一向多样性转变。全市采取的土地流转方式主要有转包、转让、互换、出租、股份合作等方式，其中以出租和转包为主要形式。

1.1.3 流转收益由低收入向高效益转变。随着近年来工业、城镇的扩张，高效农业和农民专业合作组织的发展，农村土地增值潜力逐渐显现。一是土地的流转价格呈逐年提高的趋势，2009年全市平均流转价格为400元/亩，2012年提高到600元/亩，从区域上来看，近城郊、种植条件优越的流转价格越高，山区、条件稍差的流转价格较低；二是土地综合效益提高，种植模式开始从粮食向花卉苗木、中药材、蔬菜、水果等效益较高的经济作物转变。

1.1.4 流转行为由个体行为向组织规范化转变。从调查情况来看，土地流转的行为正从农户间的自行、不规范流转向组织化、规范化流转改變。在灵洞乡，每年由乡政府、大户和农户三方代表进行土地流转价格评价。

1.2 主要成效

1.2.1 加快集聚，促进产业规模发展。通过土地流转，有效地解决了农业产业化发展中规模偏小、分散经营等问题，加快了特色产业在优势区域的集聚，推进了“一乡一园一品”工程。全市500亩以上粮食功能区（种粮大户）3个，300亩以上花卉苗木基地5个，200亩以上果蔬中药材基地13个，涌现出了赤溪孤塘畈的千亩粮食功能区、梅江喜燕生态农业园、诸葛凯飞中药材有限公司等农业龙头。

1.2.2 搭建平台，培育壮大新型主体。土地流转工作，充分调动了业主大户、农民专业合作社、农业企业参与农业发展的积极性，尤其是为工商资本进入农业领域搭建了一个良好的平台，壮大了农业主体实力。

1.2.3 拓宽渠道，实现农民增收致富。一是农户通过流转土地取得了财产性租金收入。按平均每亩增加200元计算，全市农户可增加300万元。二是通过农村土地流转，一部分进城的农民工从“兼业农民”转化为“专业工人”，农民工通过技能培训成为城市产业工人的组成部分，获得稳定的工资收入。三是龙头企业和业主大户的加入，本地农民获得了更多的就业机会，农户成为企业打工工人，获得多方面收入。

1.3 主要措施

1.3.1 健全组织，推进农村土地有序流转。市土地流转中心自2010年5月成立以来，随着单位职能的不断完善，进一步健全了市、镇乡街道、村三级土地流转服务网络。市土地承包经营权流转服务中心、各镇乡街道土地流转服务中心和各村土地流转服务站，认真负责辖区内农村土地承包和流转政策咨询，业务指导，收集信息，调处纠纷，统计上报，档案管理等工作。

1.3.2 政策引导，加强土地流转扶持力度。我市于2009年出台了《兰溪市人民政府关于加快农村土地承包经营权流转促进土地规模经营的若干意见》，明确规定了农村土地流转扶持政策、申报程序、申报材料和政策兑现，对符合政策规定的农户、农业经营主体、土地流转服务组织和先进工作镇乡街道给予积极的政策扶持和奖励。三年来，我市共兑现流转补助资金约568万元。

1.3.3 强化服务，助推农村土地规范流转。一是规范农村土地流转程序，各镇乡街道在土地流转中心挂土地流转程序公示牌，切实做到管理和服务两到位；二是规范土地流转合同签订，土地流转双方必须签订省农业厅统一制发的规范性书面合同文本，并一式三份，交村委会存档；三是规范农村土地流转备案、登记和档案管理，建立完善了农村土地流转情况登记台账，扎实做好土地流转登记情况，流转资料的收集、整理、发布、归档和管理工作；四是建立土地流转信息发布平台；五是健全农村土地承包纠纷调解仲裁机构，保护农户土地承包合法权益，市土地流转中心接待来信来访百余次。

2、存在问题

2.1 土地流转市场体系不健全。一是缺乏土地流转交易平台。目前我市土地流转主要以自发进行和政府推动为主，虽然建立了土地信息发布平台，但流转信息不畅，由于缺乏健全的市场机制和必要的中介服务机构，“流不出、转不进”的现象依然存在。二是农村土地承包经营权档案不完善。第一基础数据存在偏差，多数地方土地承包不同程度地存在地块不实、四至不清、面积不准、承包户资料不全等问题；第二随着土地整理、征用占用土地、农户间互换承包地，而相应的承包档案没有进行变更注销，导致争议和纠纷不断。三是扶持政策缺失，土地流转扶持政策存在辐射面小、不能及时落实等问题，对尤其是对于经营主体扶持力度欠缺；四是价格形成机制缺乏，土地价格的评估缺乏依据，无法体现土地的真正价值。

2.2 土地流转操作行为不规范。一是流转形式单一，主要以出租转包形式流转；二是流转程序存在隐患，据统计，到2011年底没有签订流转合同的近40%，有的农户采取口头协议或只签订简单的书面协议，未经过备案和鉴证程序，另外二轮土地承包档案不完善，留下了纠纷频发的隐患；三是流转权益难维护，由于土地流转尚属“买方”市场，尚未建立业主经营能力资格审查和评估的准入机制，业主流转土地后，因投资不足或市场变化等原因，不能及时兑现农户土地租金，甚至放弃耕种，风险常常转嫁给农民和政府。

2.3 土地流转社会保障不完善。目前我市农村的养老、医疗、社会救助等社会体系尚不健全，在农民收入水平低、收入来源有限的情况下，土地成为农民的基本生活保障，农民对土地的依赖性相当高，对土地流转存在后顾之忧。

3、主要对策

3.1 健全机制，规范流转行为。一是加强土地流转服务平台建设，，落实市、镇、村三级专职人员从事流转工作，结合省土地流转信息化平台项目，引导建立土地流转服务中介组织，为农民流转土地提供“一站式”服务。二是建立价格评估指导机制，客观公正地评估、发布土地流转指导价格，促进土地流转公平公正合理。三是建立风险防范机制，对进入流转市场的经营主体农业经营能力进行资格审查和资信评估，建立土地风险流转金（平湖、海盐）和失地农民养老保险办法（义乌）。四是加强土地仲裁规范化建设，建立一支公正便民、业务精通、装备完善、廉洁高效的仲裁队伍。五是完善土地承包档案管理。浙江省完善农村土地承包经营权登记制度试点工作已经在我省13个村开展。完善农村土地承包经营权登记制度，稳定土地承包关系并长久不变是今后土地承包管理的工作重点和难点，需要市委市政府高度重视。六是土地流转中心承担着市委、市政府的职能，希望能够纳入到行政管理范围。

3.2 完善政策，激发流转活力。一是修订完善补贴政策，从粮食补贴、农机具补贴、产业扶持等惠农政策中加大对土地流转项目支持力度；从银行贷款（建设承包经营权抵押贷款体系）、项目支持、税收优惠、工商登记等方面支持土地流转。二是突破现有政策，重点扶持农业经营主体，向种粮大户，向农业“两区”倾斜，促进农业集约化经营。三是通过优惠政策，鼓励引导城市和外来人才、资本等资源要素向农村流动，向农村集中，助推农村土地流转，加快新年农村建设步伐。四是建立岗位责任制，合理分配使用工作经费，提高服务效能。

3.3 创新模式，增强流转实效。在粮食生产功能区开展承包耕地的虚拟化和合作社全程统管服务两项试点，通过承包耕地虚拟化，积极探索农村土地流转“入股”模式，积极推行“股份+合作”方式；通过合作社全程统管服务，开展统一育秧、统一机插、统一田间管理、统一病虫害防治、统一机收机烘服务，实现土地资源向土地资本转变，土地承包经营权向土地股权转变，从而解决当前农业小农模式的经营模式，走规模化、集约化的农业经营之路，提高土地利用率。另外，借鉴平湖、海盐等地经验，形成土地承包经营权抵押贷款体系，保证工商资本进入农业同样有融资渠道。

3.4 突出重点，提高流转水平。引导土地资源向优势产业和优势主体集中，以达到积聚生产要素、适度规模经营的目的。一是重点向优势产业倾斜。依照兰溪现代农业产业布局规划，围绕“两区建设”、“ 一乡一品一园”等项目，大力引导土地资源向优势产业聚集，加快建成一批规模较大、特色鲜明、优势突出的农业产业带。二是重点向连片经营倾斜。鼓励种养大户、农业企业、农民专业合作社连片开发流转土地，建设规模经营面积大、标准化生产程度高、产品安全可靠的产业基地。支持同村同组农户以互换形式进行土地连片集中，促进农业规模经营和结构调整，提高机械耕作水平和耕种效率。三是重点向现代经营业主倾斜。流入方必须要有规模经营的能力、相应的资金和物化投入及管理經验，能对产业发展和周围农民有一定的带动作用，以确保投资收益和流出土地农民的利益。

参考文献

[1]段力誌.农村土地流转问题研究[D].重庆大学，201.