作为国家标准是普适准则

樊晶光++贾世国

2010年，为全面规范各行业企业安全生产标准化建设，实现系统化、科学化、标准化，国家安全监管总局发布了AQ/T9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》（以下简称“旧《规范》”），但随着2014年《安全生产法》修订，为保证《基本规范》的科学性和普遍适用性，便于广大企业自主推进安全生产标准化建设，旧《规范》修订完善势在必行。

2016年底，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布GB/T 33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》（以下简称“新《规范》”），于2017年4月1日正式实施。新《规范》在要素优化简化、内容更新完善、安全健康一体化管理等诸多方面均做了较大调整，是指导当前和今后一个时期企业安全生产标准化建设的思想指南和行动纲领，将对夯实企业安全基础、提升安全生产管理水平、实现科学发展、安全发展，产生重大而深远的影响。

新《规范》的修订背景

自2010年旧《规范》发布实施以来，国家安全监管总局高度重视企业安全生产标准化工作的推动、实施，在各级安全监管部门和相关行业管理部门的大力推动下，广大企业积极开展安全生产标准化创建工作。经不断探索与实践，安全生产标准化工作在增强安全发展理念、强化安全生产红线意识、夯实企业安全生产基础、推动落实企业安全生产主体责任、提升安全生产管理水平等方面发挥了重要作用，取得了显著成效。

但随着实践的发展，旧《规范》的有些条款已难以适应安全生产新要求和企业实际需要，有些引用的专业标准已进行了修订完善。特别是2014年《安全生产法》修订，首次将推进企业安全生产标准化建设写入法律条文，成为企业法定职责。为保证《基本规范》的科学性和普遍适用性，便于广大企业自主推进安全生产标准化建设，旧《规范》修订完善势在必行。

2014年，国家安全监管总局提出，将旧《规范》由行业标准（AQ）上升为国家标准（GB），同年列入国家标准化管理委员会第二批国家标准计划项目。受國家安全监管总局的委托，中国安全生产协会承担旧《规范》的具体修订工作，先后历经专家研讨，网上公开征求意见，定向征求各类型企业、安全监管部门和中介机构意见，征求国家安全监管总局有关业务司局和国家应急救援指挥中心意见，20余次修改完善，累计吸收采纳了78个单位所提出的近200条修改意见。2016年，新《规范》经全国安全生产标准化技术委员会技术审查和国家安全监管总局局长办公会审议通过后，最终报国家标准化管理委员会审核，并公布实施。

新《规范》的主要内容

1.完善“企业安全生产标准化”的定义

即企业通过落实安全生产主体责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。同时，将企业安全生产标准化用英文意译为：China Occupational Safety And Health Management System（COSHMS），即中国职业安全健康管理体系，目的是加强与国际通行的相关标准相衔接，便于国际职业安全健康领域的学术交流和沟通理解。

2.调整优化标准的核心要素

依据精简程序，提高效能的原则，新《规范》将原有13个一级要素进行归纳整合，调整为新的8个一级要素，即目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进。同时，重新梳理出28个二级要素，作为一级要素的细化分解，提出了更加明确的要求。

3.调整完善有关条款要求

结合国家法规标准最新要求，新《规范》在具体条款中增加了安全生产信息化建设、“安全生产承诺”制度、全员参与、岗位达标、安全生产责任保险、设备设施检维修、职业病危害检测与评价、安全风险管理、应急评估、事故“管理”等全新内容，调整完善了特殊情况应急后健康检查、专职应急救援人员须考核合格、建立内部事故调查和处理制度等有关要求，实现了与时俱进，增强了标准的科学性、实用性。

4.提出安全生产和职业健康一体化要求

随着职业卫生监管工作职能向安全监管部门转移，为进一步整合行政资源，减轻企业负担，提高安全监管效能，实行安全生产和职业健康一体化监管执法，已是众望所归、大势所趋。因此，结合最新监管要求，新《规范》强调，企业应对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，建立全过程安全生产和职业健康管理制度，坚持安全生产与职业健康管理并重，在目标考核、制度制修订、培训教育、风险评估、隐患排查、“三同时”等方面实行安全生产和职业健康一体化管理，切实落实企业安全生产主体责任。

新《规范》的主要特点

1.管理方法的先进性

新《规范》借鉴吸收了国际职业安全健康管理的最新理念和方法，采取“策划、实施、检查、改进”的PDCA动态循环的现代安全管理模式，在逻辑结构和标准框架上更具有国际化、通用性、系统性的鲜明特征，能够科学地指导企业建立并运行自主安全管理体系，通过自我检查、自我纠正和自我完善，实现持续改进，不断提升安全生产绩效。

2.标准内容的系统性

新《规范》从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等8个方面提出了具体要求，覆盖了安全生产的各个岗位、各个环节、各个层面、各个阶段，涉及全员、全过程、全方位、全天候的生产经营活动，内容系统而全面，是企业落实安全生产主体责任，衡量安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”的综合标尺。

3.具有严谨的科学性

考虑到企业在创建安全生产标准化过程中的实际需要，新《规范》引用了22项规范性引用文件，确保标准的相关内容有针对性、专业性的延伸细化，使得标准与其引用的国内标准形成一个有机整体，共同组成了基本规范的具体要求，进一步增强了标准的科学性。

4.具有很强的可操作性

新《规范》对核心要求如何落地取得实效提出了明确要求。在法规标准识别方面，企业不仅要将识别的安全生产和职业卫生相关法规标准及时转化为本单位的规章制度，更要及时转化为操作规程，确保传达给员工应用执行。同时，为避免标准与实际脱节的问题，明确要求全员参与规章制度、操作规程的制修订，并对执行效果进行定期评估检查，确保规章制度和操作规程与企业实际情况紧密结合，具有很强的可操作性。

5.广泛的行业适用性

新《规范》在总结近年来企业安全生产标准化建设经验和成果的基础上，归纳完善了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等工贸行业已发布的安全生产标准化相关标准的共性内容，提出了企业安全生产管理的基本要求，能够有效指导规范各行业安全生产标准化建设，提高工作效能，避免各行业自成体系、各自为战，是各行业安全管理应共同遵守的普适准则，具有广泛的行业适用性。

贯彻落实

各级党委政府要把安全生产作为民生大事，摆到前所未有的突出位置，牢固树立和坚决贯彻安全发展理念，充分认识开展企业安全生产标准化建设的重要现实意义，切实把企业安全生产标准化作为贯彻落实中央决策部署、推动科学发展安全发展的重要载体，政府科学指导、分类监管的重要依据，推动企业落实主体责任的重要抓手，强化安全生产基础工作的长效机制，有效防范遏制重特大事故的重要手段。要切实强化组织领导，健全责任体系，加强政策引导，严格监督考核，健全奖惩机制，大力推进企业安全生产标准化建设，构建党委政府领导牵头，各部门各司其职、各尽其能、齐抓共管的工作格局。安全监管部门要以新《规范》为基础，加快安全生产标准化专业评定标准的修订工作，进一步健全完善安全生产标准化相关评定标准体系，为巩固深化企业安全生产标准化建设奠定坚实的基础。

企业积极主动抓好安全生产标准化建设，可在5个结合上下工夫：一是要与学习贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》结合起来，大力推进企业安全生产标准化建设，强化企业安全预防措施，建立健全安全预防控制体系，全面落实企业安全生产主体责任。

二是要与构建安全风险分级管控机制结合起来，建立安全风险评估制度，定期组织全体员工开展危害辨识、风险评估，严格落实管控措施；针对高风险工艺、设备、场所、岗位和物品，建立風险分级管控制度，制定落实安全操作规程，防止风险演变引发事故。

三是要与健全隐患排查治理体系结合起来，要建立健全隐患排查治理制度，实行自查自改自报闭环管理；建立重大隐患治理情况“双报告”制度，强化政府监管部门和企业职工的双重监督，确保事故隐患整改及时、到位，严防隐患升级导致事故发生。

四是要与落实安全生产和职业健康“三同时”制度相结合，确保建设项目安全生产与职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，有效预防、控制和消除安全风险和职业病危害。

五是要与班组安全建设相结合，班组是企业安全管理的基石，要切实增强员工安全素质，提高班组安全能力，打造“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”的安全标准化班组，在反“三违”、风险评估和隐患排查方面持续发力，全面提升现场安全管理水平。

（本文作者单位为国家安全监管总局职业安全卫生研究中心）

编辑 包冬冬