我国碳信息披露现状及建议

韩圆圆

[摘 要] 通过以2008年到2016年参加CDP项目的中国上市公司为样本，考察国家制度背景下碳信息披露现状。发现参与CDP项目的企业披露碳信息的积极性不断提高，碳信息披露的质量有所改善。然而，参与CDP项目的企业个数并非稳步上升，不同行业回复比例差异较大，企业选择披露的主观性较高。政府应该出台法规政策，强制规范碳信息披露的形式、内容及计量方法，保证碳信息具有可比性、完整性、准确性；企业应披露高质量的碳信息，以减少负面新闻、道德丑闻以及法律惩罚的风险，树立负责任的企业形象。作为社会成员，只有大家共同努力，在全国营造碳减排的氛围，促进企业进行碳信息披露，才能进一步提高碳信息披露质量，加强碳减排举措。

[关键词] 碳信息披露；CDP中国报告；制度背景；现状；建议

[中图分类号] F820 [文献标识码] B

一、引言

改革开放30年，经济快速增长，综合国力显著增强。但也伴随二氧化碳超标排放，环境恶化，气候变暖，海平面上升，雾霾加重等。绿色环境是人类赖以生存和发展的基础，只有采取节能减排、低碳环保的绿色、循环发展，才能实现可持续发展。我国是世界上最大发展中国家，也是碳排放量最多的国家，碳减排责任刻不容缓。为此，碳减排制度应运而生，2009年12月的哥本哈根会议，我国承诺2020年要在2005年水平上削减碳排放密度40%-45%；2011年11月，在《中国应对气候变化的政策与行动（2011）》白皮书新闻发布会上，提出十二五期间单位GDP二氧化碳排放减少17%，能耗降低16%的目标，同时采取发展非化石能源，植树造林的绿色优化措施。為进一步贯彻落实“十二五”规划纲要，国家发展改革委联合11大监管部门印发了《万家企业节能低碳行动实施方案》；2015年3月确定了环境保护税法，预计将进一步实施碳税法，希望通过市场机制进一步解决环境问题，2016年11月，党的十八大报告提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”战略。碳生产力的提高和可持续发展道路都要求我们进行低碳发展。为了进一步提高节约资源，减少碳排放的意识，中国已有7家主要的碳排放交易所，预计2017年将启动全国碳排放交易体系。

企业的碳排放量占全国绝大份额，企业进行碳信息披露是衡量国家碳减排目标的基础，是企业进行碳交易的必然要求，也是衡量企业履行社会责任的工具。国家制度背景下，碳信息披露已成为热点话题，企业参与CDP项目，积极披露碳排放信息，接受社会监督，会树立企业负责任的形象，表明企业已经意识到碳排放带来的机遇；但碳信息披露目前属于自愿披露状态，缺乏统一的衡量标准、披露框架以及核算方法，企业对碳信息认识片面、数据收集困难，披露不恰当，都会增加披露风险和成本，如果企业碳排放超标，还可能引发潜在的管制甚至诉讼风险（王君彩，2013）。在这种风险与机遇并存情况下，企业会怎样对碳信息披露做出回应呢？

二、基于CDP中国报告的披露现状

CDP起源于2000年英国的非盈利机构，是全球最大的投资者联合行动，其从机构投资者角度对实力雄厚企业的碳排放相关信息进行问卷调查。投资者根据CDP项目所披露的信息和数据，从气候变化对当前及未来投资影响的角度衡量风险和收益，进行投资决策。CDP项目代表着广大投资者的利益和观点，其作用在于提高管理者对气候变化这一全球性问题的重视和关注。CDP项目是最大的国际性组织，由经过培训的独立专业人士进行数据、信息的整理，比较权威的披露企业碳信息。从2002年到2015年末，有822个机构投资者参与CDP，供应链成员有75家，在世界500强企业中，400家企业支持碳信息问卷，5000家多企业在CDP项目中披露了碳排放信息，其中有200多家中国企业接受CDP问卷。可见CDP项目在全球得到了普遍公认。

CDP是站在保护投资者的立场，在不损害企业利益的情况下，对企业的碳排放信息进行客观、公正的披露，最能客观反映碳信息披露状况，在我国的认同度很高。CDP中国报告，是中国回应CDP项目的问卷报告。我国是从2008年参与CDP项目，国家制度背景下，2008年到2014年参与CDP问卷调查的企业数量不断上涨，在2014年达到顶峰，但在2015年出现显著下降，2016年数量回升。数据信息来源于CDP官网：

上表表明，自2008年中国首次参与CDP到2014年，中国100强上市企业参与CDP项目的个数逐年增加，2012年达到23家，是2008年的6倍之多，这与2011年国家采取的减碳制度息息相关。2011年初，中国“十二五规划纲要”中提到温室气体强度指标，首次对各省市制订减碳指标，并在当年11月深化万家企业行动，并发布建立碳排放权交易机制的公告，进一步将碳排放信息货币化，通过市场手段将碳减排指标细分到企业层面，使国家的宏观调控与企业的微观治理相结合。2014年，中国参与CDP项目的企业达45家，创历史新高，参与的大部分企业被纳入碳交易试点，可见，2013年中至2014年初全国七个碳交易市场的纷纷启动推动了企业进行碳信息披露。较2014年，2015年企业回答CDP问卷的数量减少，但企业回答的质量有所提升，部分企业对CDP问卷中涉及的80多个问题的回复质量有了较大的提高，开始把气候变化风险整合到公司综合风险管理、商业战略中，从组织结构和战略制定层面，把气候变化放在突出位置。对于排放量最多的能源行业，在本行业被问卷总数中，回复比例在不断提高，企业意识到碳信息披露所带来的机遇，披露信息更准确、更全面、更系统和结构化，同时与公众和投资者就环境信息方面的沟通也越来越积极。

但我国气候变化信息披露还属初期阶段，许多方面需要完善。我国100强企业中参与碳信息披露的企业比例失衡，通过对企业2012-2014年按照全球行业分类标准（GICS）划分的10个行业进行统计，发现平均参与CDP问卷的低排放行业比例为60%，而高排放企业仅占40%，各行业的回复比例差别较大，高排放行业中的公共事业、基础材料在2012年、2013年的回复率为0，而低排放行业中电信服务业三年的回复率均高达75%。相比低排放行业，高排放行业的的积极性不高且仅参与碳风险和碳机遇的问答，而没有披露碳排放相关信息（行业数据见CDP官网）。而且，2015年CDP中国报告中，中国仅九家公司进行CDP披露，低于2009年的11家。巨幅下滑到2014年的20%。可见公司对碳信息披露的主观选择性较强，全行业的参与水平整体不高，高排放行业多处于被动披露，披露的内容不全面，使我国碳信息缺乏完整性、准确性。

三、相关建议

当前的制度背景，使披露碳信息的企业意识到了碳排放带来的机遇，增加了碳信息披露质量以及积极性，结论区别于黄帅（2014），但由于碳信息目前属于自愿披露，没有统一的披露格式，王君彩（2013）认为公司可能会由于形象管理，规避风险，进行选择性披露碳信息。当前环境下投资者并不关注碳信息，一定程度上助容了高污染行业不积极进行碳排放量披露。但碳减排治理、碳排放量等的披露对于国家的低碳政策是必不可少的。为进一步完善我国的碳信息披露，为此：

1.政府应该出台法规政策，强制规范碳信息披露的形式、内容及计量方法，保证碳信息具有可比性、完整性、准确性。对于重污染行业，由于披露的风险较大，成本较高，政府可以对其进行财政补贴，提供免费的碳信息披露专业培训，鼓励和指导企业进行碳信息披露，从而整体上提高碳信息披露的质量，使全行业积极参与碳信息披露。

2.信息时代，媒体的作用不可估量，其对碳信息的披露和报道会引起投资者关注，监管部门的督查，在利益相关者的共同监督下，企业会披露高质量的碳信息，以减少负面新闻、道德丑闻以及法律惩罚的风险，树立负责任的企业形象。

作为社会成员，只有大家共同努力，在全国营造碳减排的氛围，促进企业进行碳信息披露，才能进一步提高碳信息披露质量，加强碳减排举措，早日实现国家碳减排目标。

[参 考 文 献]

[1]黄帅.碳信息披露：制度背景与披露质量[C].中国会计学会环境会计专业委员会2014学术年会论文集，2014（10）：1-8

[2]王君彩，牛晓叶.碳信息披露项目、企业回应动机及其市场反应——基于2008-2011年CDP中国报告的实证研究[J].中央财经大学学报，2013（1）：78-85

[责任编辑：潘洪志]