中国外汇管理改革的法律问题刍议

宋杰

摘要：文章分析了中国外汇改革的法律问题，阐述了外汇管理体制的特点和管理的主要内容，对中国外汇管理改革中存在的法律问题进行了说明，并提出了相关建议，最后总结了中国外汇管理改革法律问题的重点和要点，旨在促进中国外汇管理的改革。

关键词：中国外汇管理；改革；法律问题

一、外汇管理体制概述

（一）外汇管理的概念

外汇管理具有一定的政治意义，主要是指一个国家或地区对一些货币管理机构授权管理外汇业务，目的是防止国内资本外流，保持本国汇率的稳定，改善本国或者本地区内的国际收支基本保持平衡。有关货币管理机构对外汇业务进行管理时主要是对外汇的收付、买卖、汇率等进行管理。外汇管理一般有两种表现形式：一种是外汇管理政策，外汇管理政策的灵活性和针对性比较强，另外一种是外汇管理立法，外汇管理立法的稳定性比较强，能够在长期内为外汇管理提供依据。外汇管理的形式需要根据具体的情况进行选择，不同国家有着不同的经济发展状况，所以对外汇管理的形式选择也不一样，但是大多数国家都是将两种形式结合在一起实施外汇管理。

（二）外汇管理的主要内容

外汇管理法规的产生是为了适应外汇管理活动的需要，所以外汇管理法规主要是对外汇业务经营实施有效的管理和控制。不同时期的外汇管理法规是不一样的，经济发展的速度和国际收支的具体情况都直接影响着外汇管理法规的内容。现在，外汇管理法规的主要内容包括两大类，一类是国际条约；另一类是国内外汇管理法规，下面是对这两类内容的具体介绍。

1. 国际规则。经济全球化不断发展，国家与世界之间的联系越来越紧密，所以一国自主制定的外汇管理法规会直接对世界上其他国家的经济产生影响。所以，必须在国际范围内制定一套合理的国际规则，对各国的外汇管理法规进行有效的协调，目前，国际上存在的国际规则是IMF和IMF组织协定的关于各国外汇问题的国际规则。

2. 国内外汇管理法规。外汇管理法规中最重要的内容就是国内外汇管理法规，一国外汇管理法规的制定要在履行国际规则的基础上制定。国内外汇管理法规主要是由相关的立法机关对外汇买卖、兑换等制定相关的法律法规，对外汇业务进行规范和管理。目前，我国的外汇管理还没有形成具体的法律形式，只是制定了相应的管理规范，通过文件的形式将这些规章制度进行说明。

二、中国外汇管理改革存在的法律问题

（一）个人外汇管理制度改革存在法律问题

涉外经济不断发展，个人外汇业务也在不断的增长，个人外汇业务类型不断的增加，个人外汇的收支净金额也在不断的增加。目前，个人外汇业务主要有：资本项目交易、经常项目交易、经营性外汇交易与非经营性外汇交易，为了对这些业务进行有效的管理，我国出台了《个人外汇管理办法》，但是我国的《个人外汇管理办法》在具体的实施中还存在一些法律问题，例如：《个人外汇管理办法》中有一些专业术语存在争议，而且法规中的某些部分的规定比较简单，这与目前的外汇市场十分不符。《个人外汇管理办法》存在的问题严重影响着个人外汇业务的正常办理。

（二）外商投资企业资本金结汇制度存在缺陷

想要保持外汇业务的稳定，就要保持国际收支的平衡，而外商投资会对资金流动产生一定的影响从而对国际收支的平衡产生一定的影响，为了控制外商投资，国家外汇管理局对资金结汇制度进行了一定的调整，主要调整的内容是制定银行对外商投资资本金结汇业务进行审核与办理，同时，还简化了外商投资资本金结汇手续。这样调整的目的就是加强对外商投资资本金结汇的管理控制，在一定程度上維护国际收支平衡。但是，资本金结汇制度在具体的实施中存在很多问题，企业对资本金的管理十分混乱，根本就不能达到预期的效果，而相关部门指定的银行没有对资金结汇进行严格的管理，也没有对外商资金进行严格的审核和监督，导致了资金结汇率不断升高，影响了国际收支平衡。

（三）外汇管理法规体系存在缺陷

首先，我国的外汇管理制度在不断的变迁，对外汇管理的规章制度也在不短的修改和增加，目前相关部门已经发布了上千个法律文件。由于相关的法律文件更新的速度太快，而且数量众多，所以外汇管理体系一直没有形成统一，并且规章与规章之间没有任何的联系，这就影响了外汇管理体系的协调性；其次，众多的规章制度之间还存在一些法律冲突，而且规范性文件与具体的法律之间也存在很大的冲突，规范性的文件不能设定任何的行政处罚条例，否则会触犯《行政处罚法》，给管理工作造成困扰；最后，外汇管理没有达到预期效果，外汇管体法规体系不仅仅是为了对外汇业务进行管理控制，还要保证国际收支的平衡，保证金融的安全，促进经济的不断发展。但是目前来说，我国外汇管理法规体系还存在许多问题，不能实现这些目标。

三、中国外汇管理改革的法律建议

（一）规范外汇管理法规程序

首先要规范外汇管理法规程序，要让更多的市场主体参与到外汇管理的立法中去，这些市场主体主要指的是：银行金融机构、涉及外汇收支业务的个人和企业。广泛的市场主体参与到外汇管理的立法是民主法治的内在要求，这样能够直观的反应市场主体的需求，使外汇管理制度在最大程度上体现市场主体的民意，这样能够保证外汇管理法律制度不脱离市场，并且能够在一定程度上提升外汇管理法律制度的执行力。

（二）完善外汇管理法规体系

外汇管理体系中存在大量的规范性文件，但是这些规范性文件存在一定的法律问题，如规范性文件的出台没有足够的法律依据、规范性法律文件中没有的法律条文用语不专业等问题。这些问题会使外汇管理体系混乱，不具有一定的协调性，缺乏操作性。所以要对外汇管理体系进行完善，首先要梳理外汇管理的规章文件，在IMF国际规则的基础上，对我国外汇管理法规体系中存在严重问题的规范性文件予以废止，对规范文件中存在术语错误的文件进行修正，通过对文件的梳理制定统一的行政法规。然后要构建完善的外汇管理法规体系，相关部门应该配合外汇管理法规出台相应的配套规则，提升外汇管理法规的法律地位。

（三）完善外汇监管机制

外汇管理的内容十分复杂，管理的对象也十分广泛，所以外汇管理法规十分复杂，而且国外资金的流入在一定程度上增加了外汇业务的复杂性。所以要对外汇进行监管，以此保证我国金融的安全。外汇监管机制需要根据不同的监管内容使用不同的监管手段。

四、结语

综上所述，中国外汇体制改革对中国的外汇业务和经济发展有着重要的影响。但是在目前的中国外汇体制改革中存在一定的法律问题，本文通过对这些问题的研究，对中国外汇管理的改革提出了一些法律建议，希望能够促进中国外汇管理的改革，促进我国经济的发展。

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（作者单位：中国人民银行济南分行营业管理部）