体育总局会计集中核算的成效与改进

董映章

摘要：会计集中核算制作为完善我国公共财政体系的一项重要措施，是集会计监督、会计核算和优质服务为一体的新型会计管理模式，在强化会计监督、提高会计信息质量、提升财务管理水平、提供优质服务等方面发挥了极其重要的作用。但作为财务管理和会计核算体制改革的新形式，从理论到实践中尚存在着许多亟待解决的问题，如得不到妥善解决，势必会影响改革目标的实现。文章以国家体育总局财务管理和审计中心（以下简称财务中心）为例，简要阐述了会计集中核算制的涵义及特点，总结了会计集中核算制取得的显著成效，针对会计集中核算制度在运行中造成的财务管理与会计核算的分离、固定资产管理方面的漏洞、财务人员队伍建设及工作效率的降低等问题，提出了会计职能由“核算型”向“管理型”转变，着重预算执行信息的反馈和控制，扭转财务中心单纯的核算观念，理顺财务中心和核算单位的关系，协助核算单位完善内部控制制度，健全固定资产财务审核制度，提高财务人员的专业水平，经常性开展岗位培训和业务交流，使其由“单纯型”向“复合型”转变等改进方式来进一步完善会计集中核算制度。

关键词：会计集中核算；国家体育总局财务中心

随着我国经济发展和改革开放不断深入，体育事业迎来了前所未有的重大发展机遇，尤其是体育产业发展规模不断扩大，各项收入保持了较快增长，从而对加强财务管理提出了更高的要求。对于国家体育总局来说，实行会计集中核算制前，在财务管理方面做了一些探索，也出台了一些管理办法和规章制度，但实际效果不甚理想。原因是多方面的，但最重要还是较少从财务监督体制上研究问题，采取有效措施。因此，改变原有财务管理和会计管理体制，实行会计集中核算制应运而生。从实际运行效果看，会计集中核算制取得了显著的成绩，尤其是近年来，在贯彻中央八项规定和落实财经法规方面，会计集中核算制发挥了极其重要的作用。本文以国家体育总局财务中心为例，简要阐述了会计集中核算制的涵义及其特点，分析了政府体育部门实行会计集中核算制取得成效和存在问题，探讨了完善会计集中核算制的对策。

一、会计集中核算的涵义及财务中心成立的背景

（一）会计集中核算的涵义

事业单位会计采用集中核算是指成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位会计机构和会计岗位，各单位只设报账员，通过会计委派，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。

（二）国家体育总局成立财务中心的背景

随着市场经济的发展，国家体育总局40多个事业单位都有来源于财政预算外的收入，且单位资金规模不断增长。事业单位会计人员受制于单位领导的行政管理，无法对单位资金运行实行全面严格的监督和控制，极易导致支出活动透明度不高，预算外资金游离于预算管理外，并且财政资金支出执行中资金分散拨付，相当一部分资金滞留在预算单位，容易出现截留、挪用、挤占等现象，滋生腐败。2002年，为了从根本上解决国家体育总局财务管理中存在的问题，从源头上预防腐败、强化监督制约机制，体育总局成立财务中心，赋予其对总局系统单位财务管理和审计职能。

国家体育总局会计集中核算制主要特点是：一是成立会计集中核算机构，实行会计监督、会计核算和会计服务于一体的管理模式；二是保留各事业单位的财务机构和财务人员不变；三是保持单位财务自主权、资金使用权与经费支出审批权不变；四是整合单位所有银行账户，限定单位统一在定点结算银行开设银行账户。

二、实施会计集中核算取得的成绩

（一）强化了会计监督，降低了财务风险

实行会计集中核算制，使得单位的会计业务处理过程公开化、控制关口前移，单位资金使用和管理从以往事后监督转为事前、事中、事后全过程监控。尤其是将资金使用权和监督权进行分离，使审核人员跳出“单位所有”的圈子，能够独立地进行监督，实现监督与服务的有机统一。由于各业务单位的每项支出均通过财务中心审核支付，能较为及时的发现问题并予纠正，促进单位的相关财务活动数字准确、票据合规、手续齐备、合理有效。

从国家体育总局实际运行情况看，违反财经纪律和会计法规的现象明显减少，经济领域的违纪违法案件显著减少；单位不再隐瞒收入、挤占挪用专款，不再乱收费、乱罚款，真账不再假做了；单位领导与财会人员串通一气同谋作案的几率小了，避免了过去个别单位“白条入账”、“以拨代支”、“往来款核算收支”、“领导定调子，会计填数字”的现象，真正做到“不做假账”。同时，不合理的开支不能花了，不应该办的事办不成了，再让财务人员搞猫腻很难了，特别是党的十八大以来，中央出台了一系列的防止“四风”、反对铺张浪费的财务制度和要求，通过会计集中核算，执行的力度显著加强，执行到位率显著提高。

（二）规范了會计核算，提高了信息质量

实行会计集中核算制，单位会计业务纳入会计集中核算平台统一进行核算，为会计核算业务的科学化、规范化、标准化和精细化夯实了基础。从国家体育总局实际运行效果看，财务中心审核人员严格按照国家统一会计制度进行核算，按照国家体育总局《会计集中核算业务操作规范》进行操作，财务中心有权对各单位的每笔支出和凭证进行合法性、合理性审查，有效的减少了会计信息失真，提高了会计的工作效率。真正实现了会计核算的科学化、规范化、标准化和精细化，提高了会计信息的质量，保证了会计资料的真实性和完整性。

（三）发挥了团体作战优势，提升了财务管理水平

实行会计集中核算制，财务中心能够通过内部工作机制和定期业务交流制度，充分利用财务人员集中和团体作战的优势，帮助单位解决重点和难点问题，不断提高单位的财务管理水平。从国家体育总局十多年的实践看，确实帮助单位解决了许多历年遗留的难题，为单位提供了完善内部财务制度、会计核算、决算编制和税收咨询等方面的服务，在不同程度上规范了单位的财务行为，从总体上提高了单位的财务管理水平。

（四）实现了信息网络化管理，提高了决策科学化水平

为实现财务信息一体化，2003年体育总局与用友公司开发NC系统，体育总局成为首家建成并使用NC网络系统的中央单位。2010年，财务中心与工商银行北京分行、用友公司联合开发了零余额对账系统，成为全国首家国库集中支付系统和NC网络系统对接，实现零余额自动对账的单位。

会计集中核算电算化网络和数据库的建立，改变了过去依靠各单位自行统计上报汇总的信息收集模式，实现了财务数据的多级共享，满足了上级不同部门对会计信息的需求。十多年来，提供的信息包括预算执行情况、训练经费执行情况、工资总额执行情况、训练津贴发放情况、单位人员收入情况、赞助物资情况、政府采购情况、资产清查情况、银行账户基本情况、财务人员基本情况等。这些信息成为总局和事业单位进行科学决策的重要参考要素，为科学制定体育事业的发展规划提供了可靠的依据。特别是2010年财政部推行预算执行率考核以来，依托NC网络系统，为预算执行率的统计、督办、考核提供了强有力的支持。

三、实施会计集中核算中存在的问题

（一）“集中”与“分离”矛盾凸显

会计集中核算将记账、算账、报账等工作集中到财务中心，使其远离经济事项发生的具体环境和地点，而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在直属单位，与单位自身整体经济活动及管理相分离。直接反应就是财务中心财务管理职能难以深入，对单位经济活动缺乏直接及时全方位的监督，其真实性也缺乏保障；而直属单位财务管理职能则越来越弱，这一点从2014年中央巡视组提出的总局捐赠物资管理混乱的问题可见一斑。总局深究问题根源，把解决制度执行不力、监管不到位的问题作为整改重点，特别强调在严格执行各项财务制度的基础上加大监督检查力度。但是必须强调的是单位的会计活动是财务管理的重要组成部分，集中核算的实施，从某种程度上分离了单位的会计活动，其财务人员的工作积极性不高，相反作用于单位财务水平的提升，给自身财务管理工作带来消极影响，会计集中核算体制下财务管理断层凸显。

（二）“核算”与“管理”不相匹配

实行会计集中以后，形成了会计核算与财务管理“两张皮”，财务中心对单位的审核只能是“就单据论单据”，无法掌握单位的经营活动和经费开支等深层次的情况，形成了会计核算与财务管理“两张皮”。财务中心工作人员整天忙于审核、记账等日常具体事务，会计核算职能虽然得到充分发挥，但是会计工作定位于“核算型”而非“管理型”，现实工作中难于深入了解单位业务活动细节，更难以适应管理会计发展的要求。

（三）执行口径不一，造成诟病

财务工作不是独立的，与业务联系紧密，服务业务同时又受制于业务。财务中心会计核算人员，每人主审2家单位，每个单位的经济业务具体情况各有差异，不同审核人员之间，审核人员和领导之间、不同单位之间，在政策执行过程中的认识和掌握必然存在差异。集中反映到工作中就是财务中心审核业务政策掌握尺度，口径不一。

（四）产生了依赖思想，业务能力出现了弱化倾向

实行会计集中核算制度后，由于会计核算由单位分离出来，由财务中心统一核算，致使单位财务人员产生了严重的依赖思想。有的单位财务人员疏于对财经法规的深入学习和会计核算情况的了解，导致综合业务能力出现了弱化倾向，不利于单位提高财务管理水平，不利于会计集中核算制的有效运行。

（五）增加会计监督环节，影响了工作的效率

实行会计集中核算制后，人为地增加了一个会计监督环节，工作流程更多更长，客观上降低了工作的效率。如果财务中心与单位之间职能定位不准、职责划分不清，容易出现互相推诿、互相扯皮的现象，极大地影响工作的效率。

四、完善体育总局会计集中核算职能的对策

实行会计集中核算制，保障了法律法规和规章制度落到实处，堵住了私设“小金库”和乱发钱物的现象，促进了党风廉政建设。同时，在规范会计基础工作，提高财务会计信息质量，确保国有资产安全等方面取得了明显效果。但运行中还存在一些问题，笔者认为可以从几个层面，在实践中不断地进行探索、总结和完善。

（一）法律法规层面

在大力提倡依法治国的今天，财务中心的会计集中核算工作缺乏相应的法律支撑，主体责任难以落实。因此，相关部门应该尽快为会计集中核算制度的全面推广，提供合法、合理的制度依据，以《会计法》、《预算法》为根基，建立责权对等的财务管理体制机制，明确财务中心和各直属单位之间的权利和责任边界以及各自在财务工作中的定位，相互之间做到职责清晰、分工合理、运行透明。鉴于体育经济活动的开展和运行主要集中在各直属单位，因此应进一步明确单位财务人员的主体责任和意识。

（二）财政管理体制改革层面

近几年来，国家财政改革的力度不断加大，相继推行了部门预算、政府采购、收支两条线、国库集中收付制度、政府收支分类、财政科学化精细化和预算绩效管理等项改革。尤其是国库集中支付制度和财政科学化精细化改革，改变了过去用钱缺乏计划和花钱随意性大的传统观念，加强了预算执行进度的监督和管理。这些改革与会计集中核算制密不可分，要用发展的思路，及时完善会计集中核算制度。如优化财务中心机构设置，根据财政改革要求和步伐，成立预算评审机构，对各单位的预算编制、执行、结果等环节及时予以评审、跟踪、反馈，对经济业务从源头上予以监管，成立制度研究机构，承担起体育总局财务改革前沿的理论研究、研究探索预算绩效考核、推进项目支出标准体系建设、完善细化各项制度建设以及实施细则制定等。

（三）体育改革发展需求层面

会计集中核算要结合体育事业各项改革，不断调整和创新工作思路。当前，体育工作正面临着艰巨的改革发展任务，以中国足球协会改革为代表的运动项目协会实体化改革正在加速推进，部分运动项目协会的独立，以及允许部分项目协会独立开设银行账户，打破了原有的项目管理中心与项目协会共用一个银行账户的财务管理框架体系，给会计集中核算制提出了新的挑战。面对新的改革，要在既不影响项目协会功能发挥的前提下，适应改革发展的需要，推陈出新，综合运用会计集中核算、审计监督和会计网络软件平台控制等多种手段，有针对性的设计财务监管模式，加强项目协会的会计监督，有效降低改革过程中财务风险。

（四）财务审核机制层面

由上级主管部门牵头，财务中心配合，加強制度建设，建立总局系统自上而下的完整内部控制体系，形成总局职能部门、财务中心、各个单位、各个部门为一体的内控体系，实现经济业务运行全过程的监督机制。依托会计集中核算一体化平台，建立财务工作重大事项审核机制，变事事审核为以监管为主，抽查为辅。根据各单位的业务特点，分别设置各单位财务工作重大事项判定标准，财务中心只对各单位财务工作中的重大事项进行审核，并出具书面审核意见，而非重大事项的将由各单位依法依规自行审核。为防范财务风险，建议财务中心每半年或者一年应组织财务监管、资产、审计等人员对各单位财务工作进行大检查，并出具财务报告，对发现的财务问题及时纠正，涉嫌违纪违法的，及时上报体育总局纪检监察部门。

五、结语

实践证明，尽管目前财务中心在实行会计集中核算的过程中还存在一些问题，但在加强会计监督，降低财务风险，提高会计信息质量，提升财务管理水平，促进决策科学化等方面发挥了极其重要的作用。当前最主要的工作就是要在实践中不断地进行总结和完善，逐步解决会计集中核算制运行中存在的一些问题，进一步发挥会计集中核算制的优势，促进体育事业健康、可持续发展。

参考文献：

[1]王冬梅.会计集中核算的弊端与对策探讨[J].工业审计与会计，2008（01）.

[2]谢琼.关于会计集中核算制在实际运用中存在的问题与建议[J].经济与法，2008（11）.

（作者单位：国家体育总局水上运动管理中心）