高等教育普及化背景下高校的规模经济

高雅

摘 要：21世纪，高等教育大众化和普及化是不可阻挡的大趋势，其最突出的表现是高等教育接受者数量的快速增长，意味着高校在校生特别是本科和高职高专大学生数量规模的扩张。2003年高校合并和扩招使得高校成本降低，达到了规模经济；但随着高等教育普及化的来临，高校面临着由最佳规模经济滑落到规模不经济的窘境。面对高等教育普及化的挑战，高校要提出切实可行的措施以协调和稳定高校规模经济。

关键词：普及化；高校；规模经济

一、高校规模经济

有关高校规模的研究特别关注就学人数（一般使用全日本科制当量学生为指标）规模对平均成本的影响。在几十年的研究中，不同研究者使用不同的数学模型、指标和数据对高校规模经济进行了研究，所得研究结果不尽一致。主要结论如下：第一，一般说来，在各类型的高校中，都存在着潜在的或现实的规模经济。Smith于1978年的研究认为在本科阶段，每个学科专业都存在规模经济，但是在研究生阶段既有规模经济也有规模不经济。规模经济的程度取决于固定成本的大小。第二，不同研究者对高校最优经济规模的意见不一。第三，成本、规模和质量之间的联系。大多数早期研究忽视产出的质量因素，因为他们假设高校产出相对同质。研究表明，产出的质量经常会随着学校规模的变化而变化。如果规模的变化影响学生并降低教学质量，那么学生就发生和学习有关的成本，实际上是规模不经济的表现。第四，在规模经济的研究中，忽略科研未必会导致低估规模经济。因为相对于规模较小的院系来说，规模大的院系更加注重科研。

二、高等教育普及化背景下高校的规模经济

1.中国即将进入普及化阶段

2016年4月，教育部首次发布《中国高等教育质量报告》。报告称，2015年，中国在校大学生规模达到3700万人，位居世界第一；各类高校2852所，位居世界第二；毛入学率40%，高于全球平均水平。预计到2019年，高等教育毛入学率将达到50%以上，中国将进入高等教育普及化阶段，意味着一半适龄青年能够接受高等教育。

中国高等教育从大众化到普及化，可以从2003年高校合并和扩招开始计算，至今发展时间刚满15年。高等教育大众化，提高了高校实验室、图书馆、教师以及管理人员的利用率，从而使得中国高校达到了规模经济，追求成本与效益的平衡，对我国这样一个基数庞大的高等教育国家来说，不啻为一条发展的捷径。高等教育发展15年间，中国高等教育“硬件”建设数量持续上涨。为优化高校科研环境，全国高等教育经费十年间扩大了3.6倍；为提高高校物质文化建设，全国高校固定资产总值增幅近百分之五十；为优化高校教师队伍，全国高校专职教师数量增加两倍，并在高校教师质量上提出要求：高学历——研究生学位，低龄化——45岁以下的青年教师占比颇重。

2.普及化背景下高校规模经济可能存在的问题

高等教育阔步大发展的15年，不可避免随之产生矛盾与问题。高等教育的扩招，最为突出的一个弊端就是“质与量的不平衡”。具体来说，国家对每一所高校给予一定的招生数量，并按招生数量给予相应的培养经费。国家的出发点不可谓不用心良苦，但很多高校为了追求利益，盲目扩大招生规模，视教育质量为空虚。直接导致教育质量严重下滑，间接影响了毕业生的就业问题。

为追求利益的学生数量扩招，致使高校硬件条件跟不上。学生宿舍数量不足，致使有K校安排大四学生提前毕业的丑闻传出。学校餐厅的数量也远远供大于求。最为令人愤怒的是，屡屡传出因为教室资源不足，众多高校的选修课不能正常开课。

相应的软件也跟不上节奏，高级教师占教师人数比例不够，教师继续培养深造的空间不足等。高校师生比过小，教师队伍数量和质量远远不能满足急剧扩大的大学生队伍等问题出现。由于硬件、软件不能满足扩招后的人均所得，使得学生无论是在生活质量上、学习质量上都大打折扣，不能将其应得的知识、学习的权利全部享有，不能更好地发掘出他们所有的潜能，高校在人才培养上职能完成度欠佳。

三、高校规模经济的最佳状态应采取措施

1.以教育教学质量为前提，科学规划招生人数

高校的众多部门，如学生处、教务处、人事处、财务处等分别对该校的教育教学现状、师资力量、经济状况十分了解，因此，各高校部门应当联合对目前在校学生数量、生活状况进行评估。在保证教育教学质量的前提下，弹性扩大新生的招生规模。科学合理的规划，充足的安排后，可以保证新招入的学生有足够的学习、生活的空间，从而保证并提高人才培养的质量。

2.在培养学生為关键，适当地发展高校物质文化

高校的物质环境保障是培养学生的重要的外部因素。首先，保证现有学生的人均教学仪器设备、人均图书馆、人均宿舍面积、人均体育场、人均就餐环境等物质环境，给每一位学生提供一个身心适宜、健康向上、资源充足的学习生活空间。其次，保证教师及科研人员有足够的经费、时间充好电，与时俱进地掌握本学科的专业知识技能。最后，应该力求保证高校每位员工的福利待遇都能按时发放，不将教师工资福利挪作他用。

3.提高管理人员以及教师等资源的有效配置

图书馆、宿舍等利用率必然会随着大学生数量的增加得以提高。而管理人员以及教师的有效配置却是目前高校极为头疼的问题。众所周知，在美国顶尖院校，师生比很高，如耶鲁大学、加利福尼亚大学等师生比均能高于1：1。当然在教育经济学视域下，认为这是对教师资源的浪费。而中国面临着截然相反的问题，师生比为小于1：3，甚至仅有1：10，教师资源不足的问题极为严重。高等教育普及化时代，教师资源稀缺将更为突出，因此高校应着手准备增加管理人员以及教师数量，确保数量庞大的学生在管理人员或教师的有效的监管内。

目前我国高等教育正在追求一流大学和一流学科，国家和政府也投入雄厚资金支持高校发展建设。高校领导者应该提前察觉到高校的学生容纳数量会在哪一个区间，使得高校进入规模不经济时代。高校最佳规模经济不会是一个确定的数值，而应该是一个变化的范围。受到不可控因素的制约，现实中很难使高校达到最佳规模经济，但提前对采取相应措施可以避免高校规模经济的大起大落，使得高等教育普及化这一新的时代背景下，高校规模经济仍旧能够保持稳定和协调。

参考文献：

[1]唐汉琦.高等教育普及化时代的大学治理[J].中国高教研究，2016（04）：9-14+22.

[2]李莹莹.我国高校规模经济的现状分析[J].中国电子教育，2011（01）：12-17.

[3]陈洪安.论高校规模经济[J].教育与经济，1996（03）：16-19.endprint