浅谈电子招投标

姜磊

摘要：本文阐述了推行电子招投标的重要性，简单介绍了实行电子招投标的基础，并针对目前电子招投标面临的主要问题提出了相应的对策。

关键词：电子招投标；基础；主要问题；对策

前言

随着电子商务和项目管理信息化的迅速发展，传统招标投标方法成本高、效率低、不符合低碳环保等缺点渐显出来。便捷、高效、规范地开展招标投标活动，减少企业投标成本，增加市场竞争的透明度，促进低碳环保，节约社会资源，已成为亟待解决的问题。

电子化招投标是依托网上招投标交易平台，以全程电子化、文件标准化、评标远程化、信用信息化和监管网络化为主要特征，由网上招投标交易平台、共享诚信信息数据库、CA身份安全认证系统和标准招投标文件制作工具为主要内容的招投标交易活动。推行全过程电子招标投标，是招标投标科学发展的必然途径。

1推行电子招标投标的重要性

普遍认为，推行电子招标投标对于实现节能减排，提高交易效率，发展服务业，调整招标投标行业的产业结构、提升队伍职业素质和服务层次等具有不同程度的促进作用。然而，招标投标信息充分公开的本质要求和电子网络信息传播无边界的特点共同决定，推行电子招标投标对于实现招标投标信息的充分公开，健全社会监督机制，转变政府监督方式，规范招标投标秩序所产生的作用更为关键、有效，其意义更为深远。

当前，一方面我国招标投标行政监督管理的体制现状，很大程度上影响和阻碍了招标投标市场资源和信息公开透明、公平共享机制的形成。市场信息的不透明、不对称是导致目前招标投标活动中虚假信息、伪造证明、捏造诬告现象司空见惯的重要原因。因而现行的行政监督管理体制已经不能适应招标投标制度日益开放、统一、竞争、有序的发展要求；另一方面招标人自律机制不健全，行政执法主体采用现场监督、书面报告和审批的传统监督管理方式，又无法对招标投标市场信息和审批事项达到全面、及时、准确地把握以及客观、公正、高效的处理。由此既无法有效约束招标人违法违规行为，又限制了招标人依法自主履行正当的职责权利。

推行电子招标投标可以利用互联网信息技术，在行政管理体制外寻求解决上述二方面问题的有效途径，让招标投标信息流突破和迂回行政管理按层级、按部门分割的界限、壁垒，使招标投标各方主体最大限度地共享市场的资源和信息；同时，推行电子招标投标可以为转变和规范行政监督方式，加强社会监督，弱化审批管理，建立招标投标主体在信息公开透明的阳光下自主决策，自我运营，自觉守法的自我约束机制以及为建设社会诚信和防腐体系，提供强有力的技术支撑。

市场的开放度取决于社会的诚信度，社会的诚信度取决于社会的道德水准和法制化程度，而社会的道德水准和法制化程度又依赖于社会信息的透明度。所以，招标投标市场的一体化取决于招标投标信息的一体化，这是推行电子招标投标的根本理由和最重要的意义。

2实行电子招标投标的基础

现在招标投标主体的在线身份识别认证、电子文件签名以及安全、保密传输、储存等网络信息技术问题已经解决，且电子签名已具有纸质签名同等的法律约束力。《电子招标投标办法》今年5月1日起正式施行。推行电子招标投标的技术和法律障碍已经不存在，只需要制定相关配套制度。

但是，部分招标投标监管部门需要努力改变对于电子招标投标不放心、不积极、不参与的精神状态，应当充分认识到推行电子招标投标只是转变行政监督方式，并不改變行政监督职能，而且为行政监督部门全程、实时、规范地履行招标投标活动行政监督创造了条件。各政府部门一定要成为推行电子招标投标并建立一体化信息共享体系的主导力量。

3电子招标投标面临的主要问题和对策

目前电子招标投标现状主要存在以下亟待解决的三个问题：

首先，《电子招标投标办法》刚刚施行，各项制度还不完全成熟。目前各地区已经使用的电子招标投标系统开发运用由于缺乏统一的技术标准，各搞一套，互不协调兼容，由此造成：各系统使用者需要重复浪费资源去购买有关的技术服务，配套对接各个不同的运用系统和管理平台。

其次，招标投标系统信息和功能不能共享。由于招标投标行政管理体制条块分割，各行业、地方的招标投标流程都有不同程度的差异，缺乏统一规划指导和协调，且信息技术没有统一标准，信息数据没有规范接口和交互共享的服务平台，造成目前各电子招标投标系统开发、运用功能和信息零打碎敲，相互隔离、断裂，既不完整配套，也不全面统一，无法实现电子招标投标全流程功能的协调整合和市场信息资源的开放共享，也就无法充分发挥电子招标投标系统整体的真正优势。

再次，电子招标投标的行政监督不适应。电子招标投标的网络化、无纸化特点要求行政监督方式也不同于传统纸质招标的现场监督和书面审批。然而，目前大部分行政监督部门尚未具备有效监督电子招标投标的网络监督接口、服务平台和与此相应的监督方式，对于推行和监督电子招标投标既缺乏必要的技术准备，又缺乏思想上足够的重视，并存在诸多不必要的疑虑。

为此，行业普遍呼吁政府尽快对电子招标投标系统的功能、技术保障、信息共享服务机制和行政监督方式等提出以下对策措施。

（1）落实细化《电子招标投标办法》。《电子招标投标办法》已经在这个月开始实施了，对电子招标投标的“投标签字、送达时间、密封解密、开标方式、评标隔离”等一系列特定操作含义和要求作出明确规定，为电子招标投标每个环节提供必要的依据，并要求保证各个电子招标投标系统互联、兼容、整合、易用、安全、可靠、协调运营。

亟待落实细化《办法》有关规定，使电子招标投标系统充分运用电子信息技术最大限度地帮助招标人规范、便捷、高效地实现招标项目采购目标需求以及项目全过程信息化管理的全面对接要求，满足不同主体、不同层次、不同角度对招标投标活动全过程的信息和功能需求。系统既要充分保障招标信息及时、开放透明，也要依法保证投标、评标等相关信息严格保密安全，严格设置电子文件的主体阅读、修改以及流程操作的权限和时间，并保证电子文件只能依据规定设置的权限和时间进行阅读及有痕迹的修改、且事后不可篡改、销毁、抵赖，可以提供追查证据。

（2）完善电子招标投标公共服务平台。电子招标投标公共服务平台是为各类电子招标投标项目执行系统与工商、税务、行业管理等各类服务管理平台互联、互通、互认，实现招标投标信息资源和公共性交易服务功能一次建设，多次使用，交互共享，并为健全招标投标社会监督机制，转变与规范行政监督方式提供全面、实时服务的信息交互平台。

电子招标投标公共服务平台既是实现电子信息互通的枢纽，也是电子招标投标系统的公共交易功能服务区，主要提供各类信息发布、身份认证、资信验证、评标专家抽取、統计查询、资料归档、行政监督通道等每个招标采购人、投标人以及每个监督机构共同和重复需要的招标投标信息和功能服务。

电子招标投标公共服务平台是一个网络服务体系，不是一个唯一和独立的平台，也不可能由一个部门或单位垄断建设。因我国经济体制和招标投标监管体制的特殊性，电子招标投标公共服务平台不可能简单复制一般电子商务平台形成和发展的完全市场化模式。政府部门、协会组织、大型企业、招标代理机构、交易服务机构以及各类科技投资主体均有可能选择各种途径、模式，独立或合作建设、运营国家和地方二级电子招标投标专业服务平台和公共服务平台。

无论采用什么建设运营模式，最根本的是各类电子招标投标项目执行系统和专业服务平台必须按照统一技术标准，通过公共服务平台实现互联互通。

（3）应当逐步推进和完善电子招标。电子招标投标运用的领域范围、深度和效果依赖于全社会的电子信息化环境、技术经济条件和招标投标从业队伍素质循序渐进，逐步完善，既要积极大力推进，也不可能期望一蹴而就。电子招标投标系统功能既要立足现实需要，也要留有发展空间，采用强制性、推荐性和选择性相结合，并留有前瞻性和可扩展性。

根据我国目前电子信息化的水平和《招标投标法》的规定，现在只能积极推进实行电子招标投标，不可能立即用电子招标取代传统的纸质招标。这两种形式将在一段时间内同时并存。受电子信息技术的限制，部分招标领域或部分招标环节，例如建筑方案设计、大型复杂工程施工和机电设备制造等招标只能选择传统纸质与电子相结合的招标投标形式。

（4）应当重视的其他问题如下：a推行电子招标投标是一项庞大的系统工程，各类电子招标投标项目执行系统必须与评标专家库、工程计价等专业工具系统和各行业或公共服务平台的信息技术标准、数据接口及其系统的研发、运营实施、管理主体要高度协调统一。

b电子招标投标系统可与各地集中交易场地相互结合。这是目前管理体制下，推进各地区的交易场地、评标专家、信息资源共享机制，并满足和规范电子网络远程异地评标需要的现实选择。

c全国各CA电子数字身份认证系统应该通过电子招标投标公共服务平台实行互通互认，“一卡认证”。