工程造价审计中工程量清单的应用分析

杨雪峰

摘要：工程造价审计是对工程建设项目全部成本真实性与合法性进行审查评价的过程。工程造价审计工作的有效开展能够避免虚列工程、套取资金以及其他违规行为的出现。作为工程造价审计的主要内容以及重要的组成部分，工程量清单计价审计对保障审计质量有着意义。本文就工程量清单计价模式下工程造价审计的变化问题对工程量清单计价模式的内涵进行了介绍，分析了新旧两种模式下造价确定的区别，并着重从审计依据与审计内容两大方面对工程量清单计价模式下工程造价审计的变化进行了阐述，从而更好地推动工程量清单计价模式的发展。

关键词：工程量；清单计价模式；工程造价审计；变化

前言

在我国城市发展与建设过程中，工程投资、建设企业间的市场竞争不断加剧。作为影响工程投资企业以及施工建设企业成本管理工作的重点，工程造价审计工作是确保工程造价真实性、客观性的关键。为了能够强化工程造价编制的科学性、提高工程建设成本工作效率，现代工程投资建设企业以及工程施工企业都认识到了工程造价审计的重要性。在此背景环境下，如何提高工程造价审计工作效率、降低工程造价审计成本、提高造价审计工作质量是审计部门面临的首要問题。为了实现这一目的，现代工程造价审计工作开展中必须针对工程的实际情况选用适宜的方式进行审计。工程量清单作为全面审计法、标准图审计法、分组计算审计法以及对比审计法等常用设计方式中的重要基础，在工程造价审计中有着重要的影响。

1工程量清单计价模式的含义介绍

所谓工程量清单计价模式，主要是指工程项目的投标人按照招标方提供的清单，对项目招标方所需要的各种费用及税金等全部的费用进行如期完成。同时，投标人还要依据招标方需求并结合自身企业情况及报价方式等进行自主报价，最终签订工程项目合同价格的一种新型的市场定价模式。工程量清单计价模式下的审计方法给当下的审计工作带来了一些新的审计观念。它将现代管理审计的理念很好地融入到了工程项目管理当中，从而能够从效益性、经济性、效果性等对工程项目的管理工作做出比较客观、独立与公正的评价，为项目的决策与实施提供较充足的依据或便利条件。工程量清单有如下几个特点：

（1）工程量清单报价是根据招标文件的要求，根据工程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格。工程量清单报价应包括按招标文件规定的清单所列项目的全部费用，原则上它不能高于招标人设定的招标控制价。

（2）工程量清单报价法是由发包人提供工程量并反映在招标清单内，投标单位根据市场行情和企业自身实力自主报价形成综合单价。但该综合单价并不是真正意义上的综合单价，而是一种狭义上的综合单价，规费和税金等不可竞争性费用并不包括在项目综合单价中。

（3）工程量清单报价，它打破了工程造价的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性，很大程度上是工程单价的竞争，如仍采用以往单一的定额计价模式，竞争就不能体现，招标投标也失去了意义。工程量清单报价具有合同化的法定性，也就是说投标时的单价在竣工结算时是不变的。

2对清单计价模式与传统模式下工程造价确定的分析

所谓的传统计价模式，就是我们常说的定额计价模式。在该模式下，项目工程造价的主要内容包含了定额直接费用与间接费用、利润及税金等，定额直接费用是根据国家与地区的预算定额估算出来的，最终工程造价的确定是以定额直接费作为基础，乘上费用定额的费率再加上工程材料的价差等得出的。而在工程量清单计价模式下，最终工程造价的确定是投标人按照招标方提供的招标文件的清单与相关需求规定，结合工程现场的实际施工状况，对项目施工方案进行自行设计与制定，并参考企业定额和风险因素等进行自主报价。显然，清单模式与传统计价模式下，对于工程造价的确定方式与程序是不同的。此外，在传统的定额计价模式下，对工程造价的确定较大程度上说明了是以国家和地区的预算定额为核心的，这种模式下，工程造价的最后确定更趋于社会的均价。因此，它在很大程度上体现了较强烈的政府定价的味道。相比之下，工程量清单计价模式下项目工程造价的最终确定则是以企业定额作为核心的，这种模式下造价的确定较好地体现了企业个体的价格，这在很大程度上体现了由市场竞争来定价的市场竞价机制。所以，工程量清单计价更适合未来市场经济的发展，它也将会是我国工程项目造价管理体制改革与发展的必然方向。

3对工程量清单计价模式下审计依据变化的分析

与定额计价模式相比，工程量清单计价模式下的造价审计在依据上的变化主要体现在以下三点：

（1）弱化了对定额的参考与套用作用。在传统的定额计价模式下，工程造价审计过程对于审计定额的参考与套用依赖性比较强。而工程量清单计价模式下，清单单价对于合同的双方提出了较多的约束条件，不再注重对于定额套用的正确与否，这说明新的计价模式下对于定额的参考作用呈现出“弱化”趋势。

（2）强化了项目施工方案与措施的作用和地位。工程量清单计价模式中，清单单价的确定是施工方按照企业自身定额定价的，其定价的合理性与竞争性主要根据施工方案和措施来判定。所以说，项目的施工方案与措施是施工方报价得以合理实现的保证。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式在很大程度上强化了项目施工方案与措施的作用和地位。

（3）强化了对合同双方的约束作用。旧的计价模式下，常常会有价格弹性过大等一些纰漏出现，合同对于双方的约束条款不够细致和全面，约束效应没能够很好地得到体现等。清单计价模式下，项目工程的工程量清单的单价比较刚性，合同对于双方的约束作用得到了较明显的加强。

4对工程量清单计价模式下审计内容变化的分析

对比传统的定额计价模式，新的工程量清单计价模式下的审计除了在造价审计依据上发生变化外，在造价审计内容上也有一定的变化。主要表现在以下几点：

（1）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目招投标阶段的变化。相比而言，清单计价模式对市场竞争的择优机制比较注重。因此，该模式下的审计特别重视对招投标阶段的项目工程造价审计工作。我们知道，招标文件在工程造价控制上起着关键性的作用。因此，工程量清单计价模式下的造价审计工作首先加强了对招标文件的审计。其次，强化了对工程量清单的审计。工程量清单计价模式下的造价审计，在工作内容上加强了对工程量清单的编制、清单工作量以及清单子目工作内容与工作要求等的审核与监管。第三，强化了对清单报价的审计。工程量清单计价模式下的造价审计工作不仅加强了对于项目工程总报价的审查，还加强了对于投标方报价策略的监管，这样做可以在工程最后结算时，能够较成功地追加工程款。工程量清单计价模式下造价审计内容的变化，在项目招投标阶段主要体现在上述三方面。

（2）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目施工过程中的变化。在工程項目的施工阶段，工程造价主要的审计内容是对该阶段所确定的项目工程造价的执行情况进行检查与审核，尤其是对项目清单工程量的核实与确定以及对工程量变更的签证等。另外，工程量清单模式下的造价审计，对于合同中综合单价因工程量变更需调整时的价格调整结算办法也比较注重。工程量清单模式下的造价审计，在这一阶段对于变更签证以及项目执行情况的核查更细致，也更全面。项目施工阶段作为整个项目实施的一个比较关键的阶段，对于工程造价审计工作内容的监管一直是清单模式下审计工作所比较重视的，它关系着整个项目能否顺利进展。

（3）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目竣工结算阶段的变化。通常情况下，工程量清单计价模式下的项目工程价格在工程项目的前两个实施阶段已基本上被确定下来。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式下竣工结算审计工作的工作内容得到了一定程度的减少。同时，在项目竣工结算这一阶段，工程造价审计的工作更多的是处理项目施工阶段遗留下的诸如索赔和补偿价款等问题。

5结语

作为一种新型的计价方式，工程量清单计价模式是一种比较适应于市场经济体制发展的投标计价模式，它也是未来建筑市场改革与发展的必然趋势。在我国，不断推广工程量清单计价能够很好地实现项目工程造价在计价模式上的科学转变。这对于深化我国项目工程造价的管理体制改革，促进我国建筑行业与国际市场规则早日接轨，提高未来我国在WTO框架下的生存与发展能力起到了很大的积极作用。因此，只要我们认识到这种新型的工程量清单计价模式的特点，并结合其特征采用合适的审计方法、制定合理的审计措施，就能够很好地做好工程项目的造价审计工作。