对水电开发项目合同管理的探讨

蒋军强

摘要：随着我国水电开发事业的逐步发展，合同管理成为工程项目管理的一个重要的分支领域。本文将结合合同管理的发展趋势及其重要性，对当前水电开发合同管理中存在的主要问题进行了论述，并提出了合理的建议。

关键词：合同管理；执行；建议

前言

随着我国工程建设事业的发展，合同管理成为项目管理中一个较新的管理职能。从20世纪70年代初开始，随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对合同管理的研究。近十几年来，合同管理已成为工程项目管理的一个重要的分支领域和研究的热点，它将项目管理的理论研究和实际应用推向了新阶段。

1合同管理概述

合同管理以协调工程中各个管理部门以及分包单位为目标，从而达到以合同的形式将整个项目在周期中的各个阶段构成一个整体。在对水电项目进行管理时，管理人员依据合同中的内容，将合同目标落实到个人或单位，使其能够积极参与合同管理中的各个环节。由于合同管理是一种连续性的活动，它贯穿与整个工程开发过程中，因此，加强对每个环节的水电项目管理是实现合同管理的关键。

1.1合同管理的相关组织要求

水电项目管理部门应该安排合同管理部门，并安排专业的合同管理人员，对合同管理岗位进行分工。合同管理人员的要求：（1）了解水电站工程的工艺以及技术，对各自所要负责的合同文件必须及时且全面的了解；对施工现场以及相关的法律有一定的了解。（2）具有良好的人际交往能力，有效的处理参建各方之间的关系；思维敏捷、条理清晰，在对外谈判中能够灵活多变的处理问题，保障各方的经济效益。

1.2合同的谈判与签订

要对合同进行检查与审批。（1）由于水电工程比较的复杂，且发包人所提供的工程清单将直接影响到承包人在合同签订之后所面临的风险程度。因此，应该对招标文件进行认真仔细的研究，对其中的工程量进行计算与核查。（2）明确工程量变动的比例。水电工程受到自然因素与工程自身的影响，所以在施工的過程中将会对设计进行改动，因此，双方要对工程量的变动后的费用进行说明。（3）对于无法人力抵抗的自然灾害所导致的损失，应该在合同中设立风险费以及不可预见费。（4）对合同中的条款进行仔细的研究，预防合同中出现标准不清楚，意义不清晰或者前后相互矛盾等情况。（5）明确预付款的支付和扣回方式，明确工程款专款专用。（6）合同中明确安全措施资金专款专用。

2合同执行阶段的风险控制管理

2.1设立专门的合同管理机构与专业人员

水电工程的业主单位应该设置合同的管理部门或者是经营部门，这是一个进行合同管理的职能性机构。依据项目的实际规模等因素，也可以只设置一个合同管理的工程师。并且，专门的合同管理人员拥有一定的权限以及相应的地位，并对每个部门之间的工作界面进行说明与区分。应该按照工程项目的施工进度、工程质量以及投资成本等目标制作一个风险管理方案，而相关工作人员或者责任部门必须尽早的将相关的历史信息以及项目资料收集齐全，并对环境以及管理情况进行分析，之后制作风险信息的清单以及审核表，从而保证合同风险的管理得到较好的成果。

2.2加强变更管理

按照合同的变化情况来讲，业主的变更有两种，分别是工程量的变更、工程范围的变更。例如添加工程施工量、改变技术条件、变更工程施工的顺序以及变更服务的内容与范围等。工程变更的通知必须具有正式的书面文件为依托，并且要附带变更的图纸以及技术文件等。此外，必须在工程开始之前就提出。承包单位必须处理好工期签证，从而确保自身利益不受损害。

2.3索赔问题

在所签订的合同条款下，觉得自身权益受到损害的一方，可以向另外一方提出索赔。在工程项目中，索赔是一种双向行为，承包商不但要做好向业主的索赔准备，还必须做好避免业主进行反索赔的准备。在工程项目的执行过程中，与原有的合同进行比较，对于已经产生的在合同规定以外的费用支出以及工期的损害，必须获得一定的证据，从而说明并非承包商的错误或者必须是承包商担负起风险，并且要在事件出现之后的一段时间内向对方提出索赔的书面通知报告，报告中必须将工期的影响情况分析以及索赔信息分析介绍清楚。

2.4加强对变更与索赔依据的重视力度

应该重视工程过程中出现一些文件，例如工程招标与投标文件、在合同签订之前的各种往来文件、工程总的进度计划以及更新计划文件、双方往来的信件、双方的谈话记录以及会议记录以及工程项目的报表等。

3当前水电开发项目合同管理中存在的主要问题

水电开发工程是一项综合性的系统工程，属于现代工程，以合同管理为中心。而合同管理体系存在缺陷在所难免，主要有以下两点：

3.1合同履行主体的分工不明确

在水电项目的招标投标过程中，如果一个企业中标，那么企业将与项目经理签订内部经营责任书，把合同直接授予项目经理或项目部。此后，企业法人将不再关心合同的履行情况，也不关心对项目上带来的巨大亏损，而只注重项目经理按经营责任书返回的企业利润。这种把项目部作为合同的责任主体，企业法人却远离合同管理的现状是我们很多在建工程项目亏损的重要原因。因此，我们必须把合同的责任主体和履行主体界定为：（1）项目经理或项目部是合同履行的执行主体。应以合同管理为中心，强化全员合同意识，认真研究合同条件，全面收集合同履行过程中的原始依据。若出现纠纷，应根据合同及时认真地开展索赔工作，从而保障企业的合法权益。（2）企业法人是合同履行的责任主体。要把合同履行的最终责任落实到企业法人身上，当然合同的最终权益也应由企业法人来享有。这样，企业法人对项目合同管理才能负责到位，项目经理负盈不负亏的问题才能得到根本的转变。

3.2企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作的脱节

企业合同管理部门对项目合同管理缺乏业务指导，导致企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作的脱节。与此同时，项目部也未能及时反馈合同履行中的各种信息，造成项目合同管理出现无法弥补的漏洞。所以，企业法人合同主管部门在对工程项目合同进行建档时，应注意分类，并按照合同履行进展。此外，还要注意定期评审合同，及时发现和纠正重大偏差。同时，项目部的合同管理部门，应定期向企业提供项目合同履行情况的详细书面报告，对合同中的疑难问题主动聘请企业合同专家进行及时处理。此外需要注意的是，我们知道合同管理中的主要环节是工程的变更和索赔，它对工程造价的影响很大。同时，一旦各阶段隐含的问题全部暴露出来后，还可能出现一些意想不到的事件，再加上管理协调不力，就会出现原不该发生的变更和索赔。因此，我们需要特别研究并加以防范对工程开发具有实际意义的变更索赔问题。

4加强合同管理的建议

对企业来说，合同管理有着非常大的作用和意义，它不但可以满足市场的需要，使企业的生产经营与市场接轨，还能确保企业在履约过程中自身的合法权益，从而提高企业的经济效益。不管如何，在加强合同管理时，首先必须按照以下四条基本原则来执行。（1）以法律为依据。只有以合法为前提条件，才能切实保障业主的根本利益，促进工程的顺利开发。（2）以工程实际情况为出发点。（3）以预防为主，减少甚至避免纠纷和索赔的发生。（4）保持权责一致，最大限度地将开发工程参建各方的权利、义务及责任纳入到合同管理的范围中，使参与项目开发的任何一方都能以合同为依据，享有权利，履行义务，共同保证工程项目的顺利完成。具体来说，应该做好以下几个方面的工作。

4.1加強对承包商和合同管理人员的资质管理

在严把承包商资质管理的同时，还要加强项目合同管理队伍开发。不但要对承包商的违法行为进行严肃处理，从而维护稳定有序的市场环境，从根本上解决目前市场上供求失衡与过度竞争问题，还要加强合同管理人才的培养，可以采取合同管理人员持证上岗的制度。

4.2加大合同管理力度，保证施工合同全面履约

为保证施工合同全面履行，要加大合同履约管理力度。同时，开发行政主管部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容，对资金不到位的项目不予办理施工许可，不得组织招投标，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。

4.3加强合同法律意识和施工合同索赔管理工作

大部分的承包商在签订合同时，由于缺乏法律和合同意识，对其中合同条款往往在并未做出详细推敲的情况下就草率签订，与此同时，我国工程承包双方在合同履行中广泛存在工程索赔认识不足的现象，最后出现纠纷时很难处理。因此，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，把合同纠纷控制在最低范围内，同时在合同的履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，从而保证合同的全面履行。

5结论

合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容，也是水电开发项目中必须重视的一个问题。成功的合同管理是把合同的权利和义务按职能分工分解到各个部门，以确保它们履行属于自己职能范围的权利和义务。只有这样，合同管理才能真正到位，履行责任才能真正落实。综上所述，合同管理是一个系统工程，需要各子系统、分系统的共同配合，才能确保合同的全面履行。