浅议赣榆县农村水厂运行管理存在问题及解决措施

邹跃+孙佃亮+李家密

摘要：本文介绍了赣榆县农村水厂运行管理的基本情况，对赣榆县农村水厂运行管理存在的问题进行剖析，并提出了整改的工作思路及目标和具体的解决措施。

关键词：赣榆县农村水厂；运行管理；存在问题；工作思路及目标；解决措施

前言

赣榆县位于江苏省东北部，地势西北高，东南低。西北部为低山、丘陵区，向东南逐渐由缓岗地、倾斜平原过渡为海积平原。至2011年底，全县共18个镇469个行政村，总人口111.07万人，农村人口90.53万人，其中核定饮水不安全人口45.94万人，占农村人口的50.74%，主要分布在16个镇173个行政村。

据统计，自上世纪80年代至今，全县共建有水厂115座，其中：地表水水厂17座，地下水水厂98座，分别占水厂总数14.78%和85.22%，联村、乡镇及跨乡镇41座，村级74座，分别占水厂总数35.65%和64.35%。

1基本情况

赣榆县位于江苏省东北部，地势西北高，东南低。西北部为低山、丘陵区，向东南逐渐由缓岗地、倾斜平原过渡为海积平原。至2011年底，全县共18个镇469个行政村，总人口111.07万人，农村人口90.53万人，其中核定饮水不安全人口45 94万人，占农村人口的50.74%，主要分布在16个镇173个行政村。

据统计，自上世纪80年代至今，全县共建有水厂115座，其中：地表水水厂17座，地下水水厂98座，分别占水厂总数14.78%和85.22%，联村、乡镇及跨乡镇41座，村级74座，分别占水厂总数35.65%和64.35%。

2存在问题

赣榆县农村水厂在运行管理过程中主要存在以下几个方面的问题：

（1）运行方面各水厂供水管线长度增加，线路过长，容易损坏，增加水量损耗，且缺乏正常的维修养护经费；再加上电费高，水价低，折旧费、用药费及人员经费无来源等，造成运行成本过高，许多水厂经营困难，难以为继。

（2）管理方面：水厂或属于镇或属于村或属于个人或属于水利部门，产权不够明晰，管理较为混乱，加上管理制度不够完善，缺乏专业管理人员，技术力量不足，致使供水、维修、服务不能及时到位，给水厂的统一管理、运行质量与安全保障等带来了一定的难度。

（3）政策方面：各水厂水价不一，没有统一标准，水价从1元到2元不等，还有的按户每月每户收取水费4-10元，加上水量计量不准，造成水费收缴不足，运行及管理经费得不到及时补充；目前部分水厂执行的是工业用电价格，电价每度高达0.829元，每个月的电费就占到运行成本的一半左右；税收方面也没有明确的优惠政策，致使许多水厂运行十分困难。

3工作思路及目标

认真贯彻落实科学发展观，把农村饮水安全工程作为改善民生的重要工作，加强农村供水基础设施建设，因地制宜整合资源，逐步规范和完善供水公司的运营和管理，降本增效，节约用水，保障农民持续获得安全饮用水，推动科学发展，促进社会和谐。

基本原则：一是坚持“以人为本，因地制宜”的原则，立足当前，着眼长远，合理布局，改善民生；二是坚持“突出重点，建管并重”的原则，统筹规划，分步实施，加强管理，实现良性运营；三是坚持“能大不小，能联不建”的原则，打破地域界限，向规模化集中供水转变，实现资源共享，建设农村“电网”一样倾力打造农村“水网”。

目标任务：力争“三年任务两年完成”，到2020年前解决剩余45.94万人的饮水不安全问题，让老百姓全部用上安全、卫生的洁净水。

4解决措施

4.1抓重点建网络，实现规模化发展

4.1.1整合资源，形成网络

为巩固饮水安全工程建设成果，赣榆县水利局于2008年3月注册成立了赣榆县民生水务有限公司，对全县农村饮水安全工程进行资源整合，统一划归公司管理，将来还可以通过融资、贷款等市场化运作手段，不断扩大公司规模，增强经营实力和市场竞争力。公司隶属于赣榆县水利局，注册资金500万元。公司以保障群众的饮水安全为目标，以提供优质服务为理念，以保证国家资金长久发挥效益，人民群众长期受益为宗旨。公司管理网络基本健全，暂设办公室、财务部、工程部、运营部4个部室，具体负责公司的运行管理工作；所属水厂设立分公司，负责水费收缴和供水工程的运行管理、养护、维修、水源保护、水质安全等各项工作。

4.1.2明晰产权，规模经营

赣榆县民生水务公司成立以来，在对农村水厂进行初步调查了解的基础上，重点整合2004年以来水利部门负责实施的饮水安全工程，对划归到水务公司的水厂，以水务公司的名义统一挂牌，明确管理制度，明确专人负责，明晰所有权，实行规模经营，确保各水厂的良性运行。目前，资产划拨、土地等有关手续的办理等各项工作正在有序进行。

4.1.3保护水源，应急防控

划定饮用水源保护区，制定保护办法，饮用水源地周围设立警示牌，禁止有害农药、化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放和污水排放；县委、县政府出台规定，严禁非法采砂、网箱养殖等活动，禁止在水源地附近建设工业项目，防止水源污染。制定供水应急预案，如遇水质出现问题或干旱年份造成供水严重不足的，迅速启动应急预案，通过供水控制、限量用水、调度水源、分时段供水等办法，优先保证农民的生活饮用水。

4.2抓投入重质量，实现规范化建设

4.2.1科学规划，突出重点

按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，以集中、规模供水为主，科学合理地编制规划，力求做到布局合理，水质水量并重。

4.2.2因地制宜，综合治理

我们将现有的单村供水、联村供水和规模供水三种模式，根据实际情况，在可能的情况下，按照“能大不小，能联不建”的原则，向规模化集中供水转变，实现资源共享，以提高供水保证率，降低建设和运行成本。

4.2.3及时跟进，建管并重

加大工程建设投入力度，未来几年，赣榆县将投入资金l亿多元用于饮水安全工程建设，在重抓工程质量的同时，做到及时跟进，坚持一建就管，把水厂纳入民生水务公司统一管理，确保工程尽快发挥效益。

4.3抓管理促效益，实现高效化运作

4.3.1健全各项规章制度

订立公司章程，健全各项管理制度，规范供水、收费、维修等工作流程，保证各项工作的有序有效开展。

4.3.2建立奖惩激励机制

县民生水务公司与各分公司签订目标管理责任状，实行绩效考核与工作质量考核制度，做到工资与效益、实绩挂钩，严格奖惩，既能提高员工的积极性和主动性，又能提高水厂运行的效率。

4.3.3实行优质高效服务

采取招聘、竞争上岗等方式，配备专业管理人员，持证上岗，并强化岗前和业务知识培训，提高员工素质，以便为用水户及时提供优质高效服务；定期召开县镇人大代表、受益村民代表等参与的座谈会，发放“民意评议卡”，广泛征求群众意见；开通“供水110”服務热线，确保在第一时间及时受理维修、偷水、漏水举报等事项。

4.3.4重抓降本增效

2011年5月23日，省物价局、水利厅联合出台了《关于明确农村饮水安全工程用电价格的通知》，决定对纳入农村饮水安全工程范围的供水用电执行居民生活用电价格，每度0.528元。在配强配精管理人员的基础上，积极协调物价、供电等有关部门给予优惠政策，争取合理确定水价，最大限度地降低运行成本，做到以水养水，保证供水工程的良性高效运行。

5结语

这是本人在农村水厂管理工作中不断积累，不断发现的一些问题和建议，以供同行者参考，互相学习，促进水厂管理工作的发展。