“一带一路”：韩国的选择

沈义燮

(韩国明知大学，韩国 首尔 100-744)

“一带一路”：韩国的选择

沈义燮

(韩国明知大学，韩国 首尔 100-744)

600年前的郑和将军下西洋，可以作为中国一带一路倡议的一部分。通过一带一路倡议的实施，中国可以实现三个主要目标：经济多元化、政治稳定和一个多极化世界秩序的发展。在实施一带一路进程中，中美之间就中国东南沿海问题产生的冲突依然是不可避免的。然而，中国一带一路倡议与韩国欧亚倡议存在着很多的合作领域。例如，通过共同努力，可以进行诸如在东北亚建设高速铁路网络，在黄海上建立一个中韩之间的火车轮渡服务。中国在东北亚的合作设想作为一带一路倡议的组成部分，可以通过跨欧亚带发展项目推进实现世界陆地桥的白令海峡海底隧道项目的建设目标。在这一倡议中，韩国的经济利益在于能够获得更多的商业投资机会，尤其在物流、港口以及基础设施建设领域。中国的一带一路倡议对朝鲜半岛而言，蕴育着新的中韩合作机遇，但它同时也将与韩国的“欧亚倡议”极有可能形成巨大的竞争。

一带一路战略；亚投行；中国梦；欧亚倡议；中韩合作

一、“丝绸之路”与“一带一路”

(一)历史上的丝绸之路

郑和舰长的航线是反映中国跨区域间贸易往来及交流的恢宏历史的真实写照。他是一位穆斯林太监。明朝1405至1433年，其曾七次带领舰队横跨南亚、阿拉伯半岛和非洲西部。郑和被中国及居住在马来西亚、印度尼西亚和其他地方的海外华人誉为和平的使者。中国不仅通过博物馆、清真寺及当今周边地区出现的工艺品来颂扬他的航行壮举，还向斯里兰卡和肯尼亚提供了数百万美元用来支持其搜寻郑和航舰残骸。斯里兰卡的科伦坡和汉班托特及肯尼亚的拉穆深水港建设项目得到中国资助后，这两国成为了 “一带一路”现代基础设施网中的重要节点①。“一带一路”拥有着深厚的历史背景，相互交织，源远流长。欧亚大陆和其他地区的国家可以根据他们各自的需求投入资金和划拨资源。

中国已为“丝绸之路基金”拨款400亿美元。然而这些拨款中将有多少会被更广泛地用于文化以及民族交流中仍是未解之谜。“一带一路”被解读为：崛起的中国与 “一带一路”沿线国家共享财富，共同分担建造具有亚洲特色的基础设施的重任。

(二)中国的“一带一路”倡议

中国的“一带一路”倡议旨在实现文化、经济互通，减少国家间猜忌，从而促进共同繁荣。中国的“一带一路”倡议显然是一项大胆的设想，意在未来的几十年里，通过建立一个覆盖能源、电信、物流、法律、信息技术和交通运输等行业的基础设施合作伙伴关系网，改变欧亚大陆和非洲的政治及经济环境②。

“一带一路”(简称OBOR)、或“带与路”(简称B&R)、或“丝绸之路经济带”和二十一世纪“海上丝绸之路”是一个关于中国和欧亚国家之间互通与合作的发展战略和发展框架。其中包括两个主要组成部分：陆路 “丝绸之路经济带”(SREB)和海路 “海上丝绸之路”(MSR)。 “丝绸之路经济带”线路包括：中国—中亚—俄罗斯—欧洲(波罗的海)、中国—中亚—西亚—波斯湾—地中海和中国—东南亚—印度洋。“二十一世纪海上丝绸之路”线路包括：中国沿海—中国南海—印度洋—欧洲和中国沿海-中国南海-南太平洋④。

图1 陆路的“一带”和海路的“一路”③

图2 传统的“丝绸之路”和“一带一路”的“丝绸之路”

图3 “一带一路”经济体资料来源：https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/0/04/One_Belt_One_Road.png http://www.xinhuanet.com/silkroad/english/index.htm.

“新丝绸之路”的中国正在整合新的可将其他国家与之建立起更紧密联系的贸易路线⑤。

图4 “一带一路”提案

(三)“一带一路”的作用

中国领导层意在通过“一带一路”实现以下三个主要目标：经济多元化、政治稳定以及全球秩序多极化⑥。

中国建设“新丝绸之路”，这一具有前瞻性的举措是为实现中国成为一个伟大而负责任大国的梦想⑦。

(四)五通⑧

传统的“丝绸之路”主要是以货物贸易和文化技术交流为主。而新的“丝绸之路”是以“五通”为目标：政策沟通、设施连通、贸易畅通、资金融通与民心相通。这五个主要目标处于一个广泛的互通与合作的框架内已被列入中国的“软实力”。五通的作用能够“促进文化交流，意在为各国人民架起友谊之桥，推动人类发展，维护世界和平。”五通涉及的业务⑨：1.基础设施建设：从硬件着手的产能建设，尤其是在“一带一路”倡议的初期；2.金融：促进人民币的国际化；3.贸易和物流：满足快速增长的区域流动量；4.分销和零售：“海上丝绸之路”准确地将新兴崛起的中产阶级当作目标群体；5.旅游： “一带一路”国家间交流愈加频繁。

根据亚洲开发银行的数据⑩， 2010至2020年，为维持目前的经济增长水平，亚洲需在国家基础设施上投资的总额约为8万亿美元，然而，许多亚洲国家正遭受巨额的基础设施赤字，主要原因是有限的预算和投资的短缺。因此，这需要不断进行政策协调、生产力建设、贸易与投资的自由化与便利化以及广泛的金融合作。

二、中国梦

欧亚各国的丝绸之路在上个世纪90年代就开始有所讨论。

中国：“丝绸之路经济带”(2013)、“一带一路”，“西进计划”

韩国：“欧亚倡议”(2013)

俄罗斯：EEU(欧亚经济联盟，2015)，新的东亚政策(TSR大陆桥)

蒙古：过境蒙古(2008)大草原路(欧亚大陆连通)

中亚国家：CAREC(中亚区域经济合作)

欧盟：TRACECA(欧洲-高加索-亚洲运输走廊)

美国：(新丝绸之路项目)

印度：季节计划

(1) (2)图5 中国的珍珠链Source: (1) http://www.globalwindow.org/images/upload/borawebedit/2014/11/21/142873/EMB00001d742c2b.JPG;(2) http://postfiles13.naver.net/20150322_204/jajuwayo_1427021275189oNGKA_PNG/4.png?type=w2

中国：亚洲基础设施银行

日本：亚洲开发银行

韩国：(东北亚开发银行)

互补

1.美国对中国的包围

2.中国的“一带一路”对策

3.俄罗斯的合作

4.“一带一路”和亚洲基础设施投资银行

5.中国对美国包围圈的突破与反击

6.金融体系：(NDB[新开发银行]，CRA[应急储备安排])对比(国际货币基金组织、世界银行)，新开发银行(NDB，金砖国家银行)

应急储备安排(CRA)

7.忽视了金砖国家对国际货币基金组织进行改革的要求——新开发银行(NDB)

8.英国成为亚洲基础设施投资银行的成员国——人民币成为重要国际货币

中国在实施该倡议的过程中面临众多待处理事宜。首先，中国需要克服该倡议本身固有的经济风险。其次，“一带一路”已经增加了中美爆发全球性战略争端的可能性。第三，中国必须解除周边国家对“一带一路倡议”的顾虑。中国强调“共同繁荣”因其日趋扩大的影响力而对地区秩序造成的负面影响。第四，地缘政治和地缘经济的复杂性将在该地区加剧。

然而，由于财政相对薄弱和具体实施蓝图不详，“欧亚倡议”更有可能被中国的“一带一路”“吸收”。首先， “一带一路倡议”目前的发展重点为中国西部。通过与中国合作，应努力将其扩大至东北地区(吉林、辽宁和黑龙江)甚至朝鲜半岛。“中国东北地区振兴规划”、“长吉图(长春-吉林-图们江)发展与开放划”。第二，考虑到没有朝鲜当局的许可或参与无法实现欧亚区域合作。因此在实现与中国和俄罗斯合作之后，韩国应该计划吸引朝鲜的参与。第三，通过与“一带一路倡议”的战略连通，从而成功实施“欧亚倡议”。成员国建立多边与双边合作关系是势在必行的。

这些是由中国自2013年以来发起成立的新机构：

AIIB：亚洲基础设施投资银行

CMIM：清迈倡议多边化

CRA：应急储备安排

SCO(上海合作组织)开发银行

图6 中国多边财政投入的模

考虑到中国的金融资源，“一带一路”庞大的规模已经使其备受瞩目。但其雄厚的财力也有局限性，该局面是由其相当于250%的GDP的债务总额造成的。三大金融机构已成立，以支持该项目的开发。但是在西方已经遇到了一些阻力，因为这些机构针对世界银行、国际货币基金组织和亚洲开发银行具有一定的替代性。

丝绸之路基础设施基金

2014年2月成立并由中国发起的400亿美元的“丝绸之路基础设施基金”已投资于“一带一路”的基础设施项目。该基金的资本主要来自中国的外汇储备，并拟作为中国的主权财富基金来管理。现任中国人民银行行长助理金琦将担任该基金的首席执行官。

亚洲基础设施投资银行

亚洲基础设施投资银行成立于2014年10月，其宗旨是成为一个包括21个亚洲成员国(中国、印度、泰国、马来西亚、新加坡、菲律宾、巴基斯坦、孟加拉国、文莱、柬埔寨、哈萨克斯坦、科威特、老挝、缅甸、蒙古、尼泊尔、阿曼、卡塔尔、斯里兰卡、乌兹别克斯坦、及越南)在内的全球性开发银行。且注册资本达1,000亿美元。

新开发银行

新开发银行是由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非于2014年7月15日成立的一家金砖国家多边开发银行。该行有500亿美元的初始资本金，并拟增加其资本金至1,000亿美元。该行的总部将设在上海。每个成员国均有一票，任何一个成员国均不能行使否决权。

提议的“南亚丝绸之路”提名主要是对应“‘一带一路’孟加拉国-中国-印度-缅甸(BCIM)经济走廊”，和涉及哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦及乌兹别克斯坦的“中亚遗产走廊”计划，并直接与“中国-中亚-西亚经济走廊”对接。鉴于数十条“丝绸之路”走廊可能连接的地区超过500个。因此，该“丝绸之路”很可能成为有史以来最具雄心和涉及范围最广的遗产保护国际合作项目。

图7 “一带一路”和历史遗产地区

三、“欧亚倡议”和全球性的“一带一路”

(一)“欧亚倡议”

总体而言，中国仍然是朝鲜最大的贸易伙伴，并且高出他国一大截。

图8 韩国的“欧亚倡议”和中国的“一带一路”Source: http://imgnews.naver.net/image/001/2015/10/31/GYH2015103100080004400_P2_99_20151031214104.jpg?type=w540

(二)“东北亚的一带一路”

图9 “跨欧亚带发展(TEPR)项目”

图10 白令海峡海底隧道

2014年流传的报道说，中国正规划在西伯利亚和阿拉斯加的海洋之下建设一条连接中美的铁路。一旦完工，这将成为有史以来最长的水下铁路隧道。如果该铁路开始建造的时间正好是土星进入射手座之时，这将是值得一看的趣事；因为该项目无疑是与雄心勃勃的基础设施项目的格局相辅相成的。

图11 “白令海峡-世界”通道http://media2.ledevoir.com/images_galerie/de_196874_141708/image.jpg http://rednecktexan.blogspot.kr/2007/04/drive-to-asia.html

(四)俄罗斯计划建造世界上最长的隧道，一条连接到阿拉斯加的通道

俄罗斯计划建造世界上最长的隧道。该隧道是一条由白令海峡海底通往阿拉斯加的运输和管道通道。该工程是耗资650亿美元项目的一部分，其主要用于向美国供应来自西伯利亚的石油、天然气和电力。

图12 西伯利亚大陆桥对比北方路线

(五)全球性的“一带一路”：中国的全球焦点

图13 “一带一路”和“战略性海上配送中心”

尼加拉瓜运 克拉运大运河和海底路线图14 中国的基础设施力量

四、中韩合作

一旦双方展开业务，预计物流、港口、建筑等多个领域将迎来新的商业及投资契机。

(一)韩国企业为赢得新兴市场而加快步伐制定管理战略

(二)韩国政府在“欧亚倡议”与“一带一路”项目连接的过程中发挥协同的作用

2013年10月，韩国总统朴槿惠提出了“欧亚倡议”，旨在实现欧亚大陆的和平与共荣。该倡议藉由建立一个物流和能源网络，扩大文化和人力资源的交流，促进地区和平，从而构筑一个统一、创新、和平的欧亚大陆。朴总统倡议的一个重要部分强调了与中亚国家的合作，这与中国的倡议相重叠。这意味着中韩有着共同的利益。

韩国的“欧亚倡议”和“一带一路”项目均将中亚作为其区域背景。因此，韩国企业应该考虑通过中国的“丝绸之路”网络投资并进军该区域。未来计划在韩国建设铁路基础设施时必须考虑与“跨中国铁路”(TCR)的互通。

韩国到欧洲的海上运输耗时约50天，而在这两个区域之间最快速的运输网络就是TCR(“跨中国铁路”)。此外，韩国的商品、医疗服务、以及“韩流”在中亚盛行。

从这个意义上说，新疆可以成为韩国进军中亚的门户。中国对朝鲜半岛关系影响巨大。因此，中韩在“丝绸之路”倡议中的合作可能有助于缓解朝鲜半岛的冲突局势，并改善中国与朝韩双方的关系。

建议

期待韩国积极主动参与

“一带一路倡议”扩张至东北亚并与“欧亚倡议”互通

积极考虑启动中韩火车轮渡互通项目

问题

1.中国在“习近平时代”的新身份与“一带一路”倡议的出现

中美竞争进入一个新阶段

2.中国“西进”战略的发展

中国的新“西进”战略的核心是实施 “一带一路倡议”并建立亚洲基础设施投资银行(AIIB)。中国的“一带一路倡议”可以被理解为中国21世纪大国战略。该倡议提出了以下五个关键的目标：政策沟通、基础设施连通、贸易畅通、资金融通以及民心相通。

3.亚洲基础设施投资银行(AIIB)的设立

亚洲基础设施投资银行(AIIB)的设立，反映了中国在未能修改诸如亚洲开发银行(ADB)和国际货币基金组织(IMF)等现有的国际金融秩序之后，为独立地向其“丝绸之路倡议”提供资金，而设立金融机制的努力。

4.连通韩国的“欧亚倡议”和中国的“一带一路倡议”

韩国总统朴槿惠在2013年10月18日的韩俄峰会召开前夕提出了“欧亚倡议”。在连通韩国的“欧亚倡议”和中国的“一带一路倡议”这件事情上，韩国已经展示出一种积极主动的态度。

韩国“欧亚倡议”的最大障碍就是朝鲜的僵化态度。

跨黄海线 火车轮作为韩国新边疆基础的韩朝关系 重新连接和贯通“非军事化区”成为韩国“欧亚倡议”的第一步图15 对韩国而言缺失的“一带一路”通

图16 “非军事化区”和恢复铁路连接

五、评论

(一)“一带一路”倡议

1.超级项目

“一带一路”将惠及65个国家，44亿人，耗资约占全球GDP的百分之四十。中国不仅以相当可观的资源支持该计划，还设立了一个400亿美元的“新丝绸之路基金”，用于促进“一带一路”沿线的私营投资。“新丝绸之路基金”由中国外汇储备、政府投资以及信贷机构共同出资。

此外，人们普遍期待亚洲基础设施投资银行以其份额可观的1,000亿美元的贷款支持该倡议。根据报道，中国国家开发银行表示将投资近9,000亿美元，涉及60个国家的超过900个项目，以支持该倡议。据《经济学人》杂志报道，中国将调动1万亿美元的“政府资金”用于该倡议。

2.基础设施及其他

3.对全球的影响

中国将能够更好地确保其能源和原材料的供应安全——目前主要通过马六甲海峡和中国南海进行运送。

内部条件

随着经济扩张和国内投资的放缓，有些人认为中国所倡议的计划意在为其在建筑行业不断增长的过剩产能寻找市场。诚然，“新丝绸之路”需要大量的投资，即使是最高的估计值，对于中国国内每年5万亿美元的投资额来说，也只能构成一个相对保守的部分。在10-15年内投资1万亿美元仍然无法大量吸收中国的过剩产能。“一带一路”之所以能够比个别国家自我保护更为成功，至少有四个原因：网络效应、金融、领导地位以及中国目前的经济发展阶段。此外，该倡议帮助各个国家相互对接，并且中国的金融和领导地位提供了至关重要的可信度。这样的转型有很好的理由：在国内生产方面，中国正面临着劳动力成本的上升和日益苛刻的环境要求。转移一些生产基地至海外是有道理的——只要存在基础设施就可以将海外所生产的产品搬回来。

这是中国着眼于克服其国内经济增长问题，而向前迈出的一大步。若认为这样的一个大倡议能彻底解决中国的产能过剩问题，那么在很大程度上就是被误导了。许多人持有这种观点：这些倡议在需求方面对总体拉动的贡献可能太小了，不具备宏观经济的意义。另一方面，“一带一路”很可能在增强中国的区域和地缘政治影响力方面被证明是非常成功的，但就直接的经济收益而言，具有讽刺意味的是，这些利益在去产能方面短期收效甚微，而在投资回报方面又遥不可期。无论“中国梦”是否会成为现实，它仍然被视为一件“细节当然决定成败”之事。

1.东北亚高速铁路项目

SRX(丝绸之路快速铁路)与TKR的连接

建设项目的合作

2.参与西部开发项目以及中亚开发

3.韩中两国间火车轮渡的可行性研究

4.沿中朝边境线之离岸工业区的合作

5.韩中两国企业在亚洲市场上竞争的可能性

一旦中国的“一带一路倡议”得以进行，将开启韩中两国合作的新机遇。然而该倡议也极有可能和韩国在欧亚大陆的“欧亚倡议”形成竞争的关系。

[注 释]

① Tim Winter,One Belt,One Road,One Heritage:Cultural Diplomacy and the Silk Road:The cultural aspects of the Belt and Road could forever reshape regional politics and security,March 29,2016. http://thediplomat.com/2016/03/one-belt-one-road-one-heritage-cultural-diplomacy-and-the-s

ilk-road/ http://thediplomat.com/wp-content/uploads/2016/03/thediplomat_2016-03-29_13-05-37-790x563.jpg.

② Tim Winter,One Belt,One Road,One Heritage:Cultural Diplomacy and the Silk Road,March 29,2016

③ Our bulldozers,our rules:China’s foreign policy could reshape a good part of the world economy,The Economist,Jul 2nd 2016. http://www.economist.com/news/china/21701505-chinas-foreign-policy-could-t-world-economy-our-bulldozers-our-rules reshape-good-par h1t6t0p7:/0/c2d_nC.NstMat9ic5-7e.pcnognomist.

④ The Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road, Fung Business Intelligence Centre, May 2015.

⑤ Jeremy Page,China Sees Itself at Center of New Asian Order:Beijing Builds Roads,Pipelines, Railways and Ports to Bind Itself to Region,WSJ,2014,(9). https://si.wsj.net/public/resources/images/P1-BR865_CAPEC_16U_20141107194517.jpg. http://www.wsj.com/articles/chinas-new-trade-routes-center-it-on-geopolitical-map-1415559290.

⑥ Moritz Rudolf, One Belt, One Road:The Silk Road.http://www.merics.org/en/merics-analysis/infographicchina-mapping/china-mapping/Christina Müller-Markus, ONE BELT, ONE ROAD: the Chinese Dream and its impact on Europe, notes internationals CIDOB 148, CIDOB ? Barcelona Centre for International Affairs, MAY 2016.

⑦ AMRITA JASH, OPINION | China’s ‘One Belt, One Road’: A Roadmap to ‘Chinese Dream’ ?,February 2016,(10). https://4.bp.blogspot.com/-r2zUtKUPSAI/VrsI-6LMToI/AAAAAAAAIhE/PaqoJcJQVF8/s640/AIIB_chart.jpg.

⑧ The Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road, Fung Business Intelligence Centre, May 2015.

⑨ The Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road, Fung Business Intelligence Centre, May 2015.

⑩ The Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road, Fung Business Intelligence Centre, May 2015.

[1] 亚洲基础设施投资银行：http://www.aiib.org/.

[2] 中华人民共和国/国务院/“一带一路倡议”：http://english.gov.cn/beltAndRoad/.

[3] 海上丝绸之路协会http://maritimesilkroad.org.hk/en/quickFacts/whatIsOneBeltOneRoad.

[4] 中华人民共和国商务部.

[5] http://english.mofcom.gov.cn/article/zt_beltandroad/.

[6] 中华人民共和国国家发展和改革委员会(NDRC)http://en.ndrc.gov.cn/newsrelease/201503/t20150330_669367.html.

[7] 新华网http://www.xinhuanet.com/silkroad/english/index.htm.

[责任编辑：安 锦]

Korea’s Option about “One Belt and One Road”

SHIM Ui-sup

(Myongji University,Seoul 100-744,Korea)

The Admiral Zheng He’s adventure in 600 years ago is revivifying currently as Chinese grand program OBOR.With the OBOR the Chinese leadership is primarily pursuing three main goals: Economic diversification, political stability and the development of a multipolar global order. On the process of OBOR the conflict between China and USA in Southeast China Sea can’t be avoid. However, there are lot of cooperation frontier between China’s OBOR and Korea’s Eurasia Initiative in OBOR east-bound. For examples, the joint efforts can be carried out in such areas as the building of high-speed rail networks throughout Northeast Asia, establishing a train-ferry service between South Korea and China over the Yellow Sea. China dream in northeast Asia can be reached as global OBOR such as trans-Eurasian Belt Development Project, Bering Strait Undersea Tunnel, as World Land-Bridge. The Korea’s economic interest in OBOR is to generate new opportunities for business and investment in a variety of fields such as logistics, harbors and constructions. OBOR implications for the Korean Peninsula are new opportunity for ROK-China cooperation on one hand, but the initiative will also be highly likely to compete with South Korea’s “Eurasian Initiative” over Eurasia.

OBOR；AIIB；China’s dream；Eurasia Initiative；China-Korea cooperation

2017-03-22

沈义燮(1944-),男，韩国道尔人，韩国明知大学荣誉教授，内蒙古财经大学客座教授，从事东北亚区域经济研究.

D822.3

A

2095-5863(2017)03-0025-014