城乡结合部非定居性居民的归属感与经济发展的关系研究

【摘 要】近年来，随着城市化进程的不断推进，城乡结合部的非定居性居民人数呈现出井喷式的增长态势。中国经济的腾飞离不开这些默默付出的人的杰出贡献，但在城乡结合部这一“第三世界中”，他们感受到的往往是城市的疏离与周围居民的淡漠。针对这一问题，本文对城乡结合部非定居性居民的归属感进行了维度的划分，并对每一具体维度进行了深入的分析与研究，进而找出每一维度现存的问题，并最终针对每一具體问题给出了相应的解决对策，以期他们能更迅速地融入他们心向往之的城市。

【关键词】城乡结合部；非定居性居民；城市融入；归属感

建国初期，由于城市人口容纳量的不足，国家首先推行的是城乡二元结构体制。这一体制造成了明显的城乡差距。城乡结合部同样存在着诸多问题。近年来，随着进城务工者不断从农村涌入城市，居住在城乡结合部的非定居性居民的数量也随之逐步上升。相对应的，城乡结合部所面临的各方面问题也开始显露出来。

一、从经济维度考察城乡结合部居民归属感

经济是近年最热的一个名词，中国这条东方巨龙的腾飞离不开它所倚重的经济。我们在欣喜国家进步的同时，也不能忘却是哪一部分人在为中国的崛起默默付出努力。诚然，科技的发达耗费了科学家们诸多的心血，但具体到实体经济方面，正是被我们称作“廉价劳动力”的进城务工人员贡献了最大的部分。因而提升进城务工人员的归属感是亟待解决的课题。

从福利制度的角度观察，城乡结合部在这一方面无疑是不完善的。例如，养老保险已经在我们的生活中扮演着越来越重要的角色。

笔者调查发现，城乡结合部的大片区域都面临着拆迁的解决，最终人走楼空。不可否认的是，城市化是未来宏观层面的大倾向，而拆迁也在所难免。

现阶段“租房难、住房难”的现状的具体表现，高额租金让居民无法在城市中找到安身之所，而城乡结合部由于其城市化的进程而越来越缺乏居住用房，这也对他们的生活造成了巨大的困扰。

二、从规划维度考察城乡结合部居民归属感

对于城乡结合部非定居性居民的归属感而言，其不仅与政府的管理状况及自身的经济情况有关，同时也与外部的环境有着极其紧密的联系。当生活环境优越，空气清新时，人的内心也会有自发产生一种愉悦之感。基于这样的分析，政府对于城乡结合部的规划管理越来越成为该地区非定居性居民归属感中核心的一环。

从社区环境来说，南村的拆迁问题也越来越成为不可忽视的一部分。随着城市化进程的逐步推进，城乡结合部成为改革浪潮下的第一批先驱者。由于其地理位置的特殊性，即其地处城市扩张带的交界点，政府往往通过对该地区的拆迁与重建力图实行城市化进程。这样的政策虽然有着合理的依据，但却对城乡结合部非定居性居民的生活和工作造成了巨大的影响。

近年来由于城市化进程的不断推进，环境污染问题，尤其是城乡结合部的环境污染问题日益边缘化，得不到解决。而这样的情况也使非定居性居民感到无奈，因而他们对于该地的归属感也远没有农村那样强烈。

三、政策建议

1.管理维度建议

关于城乡结合部政府管理体制创新问题，理论及实践界提出了乡镇管社区模式、街道管乡村模式、街道与乡镇并存模式、地区办事处模式等。如若乡政府能得到一些下放的权力，这将有利于其更好的组织治安力量对于当地的治安进行改善。管理机制冗杂化也越来越成为近阶段全国的一个主要矛盾。其结果便是领导层的指令经过了重重审查而得不到较为有效的执行。因而将一定的权利下放不失为一种有效的解决方法。

2.经济维度建议

从行业角度来看，居住在城乡结合部的非定居性居民往往从事的是劳动密集型工作，这样的工作使得他们往往在工地、工厂等地工作。超额工作便成为他们面临的主要问题。虽然该类行业经过改革，已经实现“小时工资制”或者“件工资制”等更为公平的制度，但过低的工资往往让他们不堪生活压力的重负。因而适当提高该类行业的最低工资不失为一种较好的解决方法。也是弥补市场机制下存在的市场失灵问题的一种方式。

四、总结

世界各国的发展历史表明，城市化是实现现代化的必由之路，也是我国消除城乡二元结构、促进城乡协调发展的基本途径。改革开放以来，随着市场经济体制的发展，传统的“二元”结构制度逐渐被打破。从管理维度上看，更安全妥善的管理无疑能增加该地区居民的安全感；从经济维度上看，经济条件的改善能为居民带来直接而可靠的利益；从规划维度上看，良好的社区环境也能进一步促进其对于社区的依赖和喜爱；从生活维度上看，生活条件的改善便是促进城乡结合部非定居性居民归属感的最直接的因素。

参考文献：

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[4]“城镇化进程中农村劳动力转移问题研究”课题组.城镇化进程中农村劳动力转移：战略抉择和政策思路[J].中国农村经济，2011（6）：4-25.

作者简介：

乐新毅（1996—），男，汉族，湖北省宜昌市人，吉林大学经济学院2014级金融学系在读学生，研究方向：证券投资和金融法。