基层群众文化繁荣发展的几点思考

姚星宇

近年来，随着经济社会的快速发展，人民群众的生活水平不断提高，对文化的需求也随之提高，从城市到农村，基层群众文化生活蓬勃发展，为社会主义新农村建设不断注入新的活力。那么，政府在群众文化繁荣发展中扮演着怎样的角色，城乡一体化发展中农村文化生活的短板有哪些，今后的群众文化发展走向在哪里，带着这些问题，笔者在深入基层开展文化调研的基础上，进行了几点思考。

政府之手的推动作用分析

这几年，从中央到地方，各级党委政府对文化的重要性认识不断提高，文化繁荣发展迎来了重要的战略机遇期。从高层规划看，党的十八大报告中明确提出：文化是民族的血脉，人民的精神家园。十八大以来，习总书记对文化作出一系列重要论述，在不同场合、不同时间多次讲文化、谈文化、论文化，对优秀传统文化的传承弘扬、文艺事业的繁荣发展作了精辟的阐述，极大地丰富了党的文化建设理论。从政策环境看，支持文化发展政策措施密集出台，文化事业发展的政策保障力度前所未有。从2014年起，政府密集出台了一系列政策措施，对于促进现代公共文化服务体系建设标准化、均等化、社会化，起到了重要政策保障。从执行力度看，各级政府在执行相关文化扶持政策中毫不含糊、屡出新招。尤其对政策执行力相对较弱的基层，通过层层不削弱的落实力度，结合地方实际，创新开展文化惠民实事，打造群众文化节会品牌，成果显著。从考核机制看，各级政府部门不但层层敲实考核事项，建立台账，细化内容，从一件一件的群众文化活动个体入手，考核政策使用情况、文化惠民实事落实情况。

群众文化发展的现状

文化的发展有很强的逆经济周期发展的特性，在当前经济下行压力持续，转方式、调结构进入新常态的情况下，人们的精神文化需求弹性系数增大，为群众文化生活的蓬勃发展提供了有利时机。根据通行的统计，在人均GDP达到3000美元时，对艺术品的需求会成为潮流，当人均GDP超过3000美元至5000美元时，人们对文化产品的需求呈一种“井喷”式增长。随着经济的快速增长，人们的生活方式发生了根本性的转变，人们对精神文化的需求进入一个新时期。当前，现代公共文化服务体系建设稳步推进，公共服务均等化、标准化、社会化不断完善。尤其是在推动公共服务均等化过程中，各地将文化投入向基层倾斜，在农村建设文化大院、农家书屋等文化阵地，开展送戏下乡、送电影下乡、送图书下乡等一系列文化惠民活动，极大地丰富了基层群众的文化生活。随着今年《公共文化服务保障法》的颁布实施，更多的文化惠民政策纳入公共文化服务体系建设，实现资源共享，形成了基层群众文化繁荣发展的小气候。

群众文化发展的短板

文化生活城乡差距大，偏远山区和贫困地区文化生活难以实现均等化发展，成为群众文化繁荣发展的最大短板。具体表现在，一是公共文化服务覆盖不全。调研发现，近年来，各级推进基层文化服务设施建设，有些没有落到实处，特别是在贫困村、自然村，文化设施覆盖率更低。大多数基层文化设施使用率低，无人管理，老百姓不愿到这些文化活动室参与活动。二是群众文化宣传普及较差。这也是为什么多地群众文化活动风风火火的搞，群众文化满意度却一直不高的原因之一。由于宣传普及不够，群众对文化内容的理解还不全面。有些群众单纯的以为文化娱乐就是看戏、看演出，不认为看电影、看电视、听广播、跳广场舞等是文化娱乐活动，在基层，乡镇文化站一级工作不到位，对“文化”的宣传、普及不够。三是提供的文化产品与群众需求不对接。自2006年实施基层公共文化服务体系建设以來，文化产品、服务都 是上级配送群众被动消费的形式，如农家书屋图书配送、电子阅览室建设等，离群众要求远，只强调“政府提供什么”，不管“群众需要什么”。随着群众文化生活的丰富，对文化的需求呈现多样化趋势，在更便利、更高标准上提出要求，文化产品供给与群众文化需求不对接的问题更加突出。调研发现，有些群众要求加大文艺培训特别是广场舞的培训力度，多参加比赛、多上电视；有些提出邀请高水平的演出团体前去演出；有些提出进行书画培训等。四是基层文化队伍断档断层。在文化体制改革的大趋势下，国有院团改革后面临巨大困境，基层的专业文艺院团少，最受群众喜爱的“一村一年一场戏”演出，多数靠庄户剧团承担，演出质量不高，效果也不好。尤其是乡镇（街道）文化站一级，管理人才断档严重，工作人员在编不在岗，文化工作成为“副业”。村一级更不用说，没有文化联系人，设施没人管，活动没人组织。

群众文化重点抓什么

关于解决这个问题，很多群众文化工作者都进行过探讨。笔者认为，未来的群众文化关注的重点在于以文化精准扶贫为抓手，推进基层公共文化服务向贫困村、自然村、贫困户延伸，同时，创新服务内容、形式和载体，实现文化服务供给与群众需求有效对接，以问题为导向，提供文化供给。从当前的基层需求看，推动群众文化生活繁荣发展要抓细抓小。比如，突出抓好文化小广场等文化设施建设。为贫困村、自然村筹建文化小广场、综合文化活动室，为群众提供基本的文化活动场所。同时，制定出台“文化小广场管理使用办法”等，规范管理，将建设与服务跟进一体推进，改变过去农村文化场所重建不重用的问题。比如，将“一村一年一场戏”演出、“一村一月一场电影”放映扎根在基层。依托文化设施和文化志愿者队伍，扎扎实实开展“种文化下乡”，层层培训文化能人，重建基层文化人才梯队。同时，通过建立微信平台，上传演出、放映场景，进行适时监督。实行菜单式演出、放映等标准化管理机制，推广公益电影标准化放映模式，根据群众观影内容需求，调整片源，吸引更多群众观看电影。再如，着力解决收听收视难的问题。通过地面数字电视、有线电视、网络电视等多种渠道，逐步解决覆盖范围内农村群众免费看电视问题，推进“村村通”、“户户通”建设，让老百姓听到党和国家的声音，加强宣传工作力度。无论怎样的细节小事，只要是能让群众得到实惠，能丰富群众文化生活，就要完善好机制，建立好台账，抓好责任落实。文化部门尤其要深化台账管理制度，对文化惠民重点工作，逐项列出台账，明确工作措施、时间节点，定期进行调度督导。地方政府要细化文化站考核办法，发挥文化站、文化站长在基层“宣传”文化的作用。组建全市文化志愿队伍，广泛开展文化志愿服务活动，让基层群众文化活动遍地开花。endprint