推进“两学一做”常态化制度化

推进“两学一做”常态化制度化

为落实中央和省委部署要求，辽宁省委办公厅日前印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》和《2017年全省县处级以上领导班子和党员领导干部开展“两学一做”学习教育安排方案》《2017年全省基层党组织和党员开展“两学一做”学习教育安排方案》，对全省开展“两学一做”学习教育常态化制度化提出明确要求，突出强化分类指导，体现具体化、精准化、差异化，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸。

持续抓好深入学习

县处级以上领导班子和党员领导干部要带头搞好自学，带头开展专题研讨，带头讲党课，组织开展教育培训。

——持续深入学习党章，践行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规要求；深入学习习近平总书记系列重要讲话精神；联系辽宁实际，持续深入学习贯彻习近平总书记关于“讲诚信、懂规矩、守纪律”的重要论述，关于查处辽宁拉票贿选案的重要讲话和指示精神，对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神和参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神。

——党委（党组）要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，定期开展集体学习，每次理论学习中心组学习都要确定主题，组织进行专题研讨，一般每两个月一个专题。专题一：围绕落实“三个推进”进行研讨，深入学习习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神，以新发展理念和“四个着力”“三个推进”引领振兴发展新实践（一般安排在4-5月进行）。专题二：围绕旗帜鲜明讲政治进行研讨，深入学习习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上的重要讲话，加强党内政治文化建设，严守政治纪律和政治规矩，彻底肃清王珉等人和拉票贿选案恶劣影响，讲诚信、懂规矩、守纪律，进一步净化和修复政治生态（一般安排在6-7月进行）。专题三：围绕深化学习党章党规进行研讨，深入学习党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》等，做学习党章、遵守党章的模范，做严守党规党纪的表率，进一步提高领导干部领导能力（一般安排在8-9月进行）。专题四：围绕深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述进行研讨，深刻认识坚持党的领导、加强党的建设的极端重要性，坚定不移推进全面从严治党并向基层延伸（一般安排在10-11月进行）。

——上半年，县处级以上党员领导干部要围绕“转变作风、服务群众”，到基层单位党支部讲1次党课；“七一”前夕，在所在党支部讲1次专题党课。

——组织省管干部、县处级干部进行集中培训。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届六中全会精神、党的十九大精神；深入开展党章、党的宗旨、党规党纪、党史国史、党的优良传统、党内政治文化、党风廉政建设等教育培训。

基层党组织和党员要明确学习内容，开展专题研讨，组织上好党课，运用正反典型教育，开展在线学习。

——学习党的十八届六中全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神；习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神；习近平总书记关于“讲诚信、懂规矩、守纪律”的重要论述；习近平总书记在长春主持召开部分省区党委主要负责同志座谈会时的重要讲话和参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神；党的十九大报告和有关文件；党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规。

——党支部要召开党员大会，分4个专题开展学习讨论，一般每两个月一个专题。专题一：学习习近平总书记系列重要讲话精神和参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神（一般安排在4-5月进行）；专题二：学习习近平总书记关于“讲诚信、懂规矩、守纪律”的重要论述（一般安排在6-7月进行）；专题三：学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及省委《关于严格党的组织生活制度的意见》（一般安排在8-9月进行）；专题四：学习《中国共产党纪律处分条例》等（一般安排在10-11月进行）。

——党支部要按照学习教育要求，对党课内容、时间和方式等作出安排，每季度至少组织党员听1次党课。“七一”前夕，党支部要结合开展纪念建党96周年活动，集中安排1次党课，组织党员重温入党誓词。党支部书记每年至少讲1次党课。党员领导干部要在所在党支部讲党课，到农村、社区、企业、学校等基层党支部讲党课。组织党校教师、讲师团成员、先进模范等到基层一线党支部讲党课。推广“情景互动式”党课、微党课、微动漫、微视频等做法。

——坚持正面教育与反面警示相结合，深入开展向毛丰美等先进典型学习，注意选树本地区、本部门、本单位、本系统先进典型。用好沈阳“九·一八”历史博物馆、辽沈战役纪念馆、雷锋纪念馆、东北第一个党支部——中共沟帮子铁路支部纪念馆等党性教育资源。深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训，彻底肃清王珉等人和拉票贿选案恶劣影响。把本地区本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育。

——推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，建设“辽沈智慧党建”平台，用好“两微一端”，建好网上党支部，阐述党的大政方针，讲述红色故事，宣传先进典型。

经常查找解决问题

县处级以上领导班子和党员领导干部要着力解决以下突出问题：

——理想信念不坚定问题。主要是理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦，党性修养缺失、不讲党性原则等问题。

——无视党的政治纪律和政治规矩问题。主要是对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，拉帮结派、搞小圈子，心中无党纪、眼里无国法等问题。

——顶风违纪搞“四风”问题。主要是执行中央八项规定精神及省委实施细则不坚决、不彻底，不收敛、不收手，“钻空子、打折扣、搞变通”等各种隐性、变异的“四风”问题。

——选人用人方面突出问题。主要是跑官要官、买官卖官，挖门子、拉关系，套近乎、攀高枝，收买人心、拉选票，打招呼、送人情，“带病提拔”等问题。

——不担当、不负责、不作为问题。主要是工作标准不高、要求不严，不敢负责、不能扛硬，不求有功、但求无过，不想事、不干事、混日子等问题。

——经济数据弄虚作假问题。主要是不择手段搞假政绩，数字出官、官出数字，说一套、做一套，唱功好、做功差，忽悠上级、忽悠百姓等问题。

——破坏投资营商等软环境问题。主要是简政放权措施不到位，权力滥用、设租寻租、利益输送，推诿扯皮、敷衍塞责，执法行为不规范、不合法、不公正，不讲诚信、欺商坑商等问题。

——基层干部乱作为、不作为，侵犯群众利益、贪腐谋私等问题。

——落实全面从严治党责任不到位问题。主要是管党治党不力、党建意识淡漠、党建工作缺失，主体责任、“一岗双责”落实不到位等问题。

基层党组织和党员要下大力气解决以下问题：

——基层党支部存在的问题。重点查找分析党的组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。

——党员队伍建设存在的问题。重点查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。

——侵害基层和群众利益的问题。重点查找解决“门难进、脸难看、事难办”，乱收费、乱罚款、乱摊派，拖欠群众钱款、克扣群众财物，在低保办理、救灾物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友、暗箱操作，扶贫领域腐败、落实惠民政策缩水走样等问题。加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，严厉打击横行乡里、欺压百姓和侵蚀基层政权等行为。

严格党的组织生活制度

县处级以上领导班子和党员领导干部要认真开好民主生活会，坚持双重组织生活制度，落实请示报告制度，不断推进作风转变，牢固树立正确选人用人导向，坚决纠正选人用人不正之风，坚决整治和防止“圈子文化”。

——7月底前，以“坚决肃清王珉等人和拉票贿选案的恶劣影响”为主题，召开专题民主生活会；年底前，召开“两学一做”专题民主生活会。

——强化普通党员意识，既要参加领导班子民主生活会，还要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育。对未按规定参加组织生活的，本级党委和上级组织部门要约谈提醒、督促改正。因故不能参加组织生活的，要向所在党支部或党小组请假。

——党员领导干部工作中重大问题必须按规定按程序向组织请示报告，离开岗位或工作所在地要事先向组织请示报告。对无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的，要严肃处理。

——精心做好党的十九大代表选举和省市县三级人大、政府、政协和乡镇人大、政府换届工作。坚决纠正经济数据弄虚作假。继续深入开展“学习毛丰美、实干促振兴”活动、“一深入三推动”活动。

基层党组织和党员要坚持“三会一课”制度，开好组织生活会，搞好民主评议党员，坚持和完善党日制度。

——“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以学党章党规、学系列讲话为主要内容。要结合实际，制订年度“三会一课”等组织生活计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；对情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。

——组织生活会以党支部或党小组为单位召开。“七一”前夕，党支部要以“转变作风、服务群众”为主题召开专题组织生活会；年底前，以“两学一做”为主题召开专题组织生活会。

——民主评议党员结合党支部年度组织生活会进行，以党支部为单位召开全体党员会议，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。督促党员对照党章规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

——坚持和完善党日制度。以县（市、区）或基层党委为单位，结合本地区本部门本单位实际，每月相对固定一天作为党日，用于党支部开展组织生活、进行党的教育、召开党的会议、处理党务工作、党员交纳党费、参加服务群众等活动。要突出党日活动的政治性，根据不同领域党组织功能定位，指导帮助党支部确定党日主题，策划设计组织生活“菜单”，确保每次活动都有实质性内容。

做到“四个合格”

广大党员要按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

——在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

——在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，讲诚信、懂规矩、守纪律，特别是严守政治纪律和政治规矩，知敬畏、存戒惧、守底线。

——在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，经常接受党内政治生活锻炼和党内政治文化熏陶，带头践行社会主义核心价值观。

——在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，积极参加“立足岗位当先锋，推动振兴作贡献”“共产党员先锋工程”等活动，在促进全省改革发展稳定中作表率、当先锋。

党员领导干部要做到“四个带头”：

——带头坚定理想信念。始终保持对马克思主义和共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇，爱党、信党、护党、跟党走，把理想信念体现到修身律己、为政用权、干事创业的方方面面，做远大理想和共同理想的模范践行者。

——带头旗帜鲜明讲政治。牢固树立政治理想，坚定自觉地在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，使之转化为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

——带头树立和贯彻新发展理念。持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，努力做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。坚持以新发展理念引领经济发展新常态，勇于担当、主动作为，干在实处、走在前列，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。

——带头落实管党治党政治责任。牢固树立全面从严治党永远在路上的思想，坚持思想建党、组织建党、制度治党相结合，强化依规治党意识，切实担负起管党治党政治责任。切实加强基层党建工作，梳理分析工作短板，抓重点、破难题，集中力量攻坚克难，推进党的基层组织建设全面进步全面过硬。自觉接受党内政治生活锻炼，坚持民主集中制原则，切实做到“四个服从”。严格党员干部日常管理监督，保持反腐败高压态势。严格自律，廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，注重家庭家教家风，管好自己、家属和身边工作人员，筑牢拒腐防变防线，保持清正廉洁的政治本色。

——选好配强党支部书记。按照党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、敢于担当的要求，选好配强党支部书记。发挥辽宁社区干部学院、毛丰美干部学校和省、市、县党校等培训机构的作用，对党支部书记进行经常培训，提高履职能力。坚持岗位有责任、工作有待遇、干好有发展、退休后有保障，健全和落实管理激励机制，激发党支部书记干事创业积极性，担负起党章规定的职责任务。

——推进党支部规范化建设。按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出的要求，下大力气推进党支部规范化建设，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。建立经常性督导机制，采取选派“第一书记”、结对帮扶、部门帮扶、派驻指导组等措施，加大整顿软弱涣散党支部工作力度，推进党支部分类定级、晋位升级，使每个党支部都强起来，让党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

——抓实基层党建重点任务。强化党支部教育管理党员的主体作用，健全防止党员失联机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制，着力解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”问题。继续推进非公有制企业和社会组织党建工作“两个覆盖”，持续做好抓党建促脱贫攻坚工作，发展壮大薄弱村、空壳村的村级集体经济。抓好失联党员规范管理和组织处置，整顿改进人才市场流动党员管理，完善出国（境）党员党籍管理，建立党员电子身份信息等。

抓好党支部建设

本栏编辑／李胜基 邮箱／gcdylsj@163.com