检测认证：变革在加速

许欢

在检验检测认证“十三五”发展规划实施的关键一年里，国家认监委于近期召开了2017年认证机构管理工作会议，围绕着服务于全面质量管理及全面质量提升，部署了今年工作重点。会议到底透露了哪些重要信息？

认证认可模式面临重大变革

“今年认证机构管理会议是以供给侧调整为背景，围绕着服务于全面质量管理、全面质量提升这一议题展开；同时，今年也是检验检测认证“十三五”发展规划实施的关键年。去年，中央深改办，下达给国家质检总局唯一一项重点任务便是绿色产品的标准、认证、标识体系整合。”在2017年认证机构管理工作会议上，国家认监委副主任许增德介绍了此次会议的主要议题。

在通报2017年认监委重点工作之前，许增德感慨道，由于行业出现了一些新业态、新模式，如大数据、云计算、“互联网+”等，对质量管理建设也提出了更高要求，认证认可运营模式和评价模式正面临重大变革。因此今年的重点工作将围绕以下几方面展开。

一是打造质量管理体系升级版。他强调，质量管理体系认证升级版，是质量管理体系认证制度的全面升级，并非标准换版。升级版计划现已挂在认监委网站上，为配合今年质量提升工作，我们设计了方案，以试点方式快速推进，年终时，再对制度做出升级安排。

二是继续推进整合绿色产品认证标识工作。今年已迈出重要一步，接下来是具体实施，要出管理办法，并公布绿色产品标准和產品目录，发布实施规则，争取成熟一个产品做一个产品，逐步推进。

三是“三同”工作继续推进，继续扩产品、扩企业、扩平台，让百姓能便利地买到高端产品。

四是建设检验检测认证示范区建设。我们的检验检测公共服务平台建设，主要是在开发区域的基础上推进，目前已建成11个公共服务平台，效果非常好。

五是推出高端品质认证服务。主要是鼓励检测认证机构比对国际高端产品标准，以机构联盟的形式，推出高端品质认证服务。

六是深化机构准入，加强后端事中事后监管，不断完善准入的具体措施，结合专项监督检查，施行严格惩戒等，建立立体式行政监督体系。

七是支持“一带一路”战略。他强调，“一带一路”的国际合作，将是认监委近几年的重点工作。

八是推进领跑者计划。主要是鼓励检测认证机构在行业发展中树标杆，打造品牌。

许增德表示，以上这些是今年认监委的重点工作，也希望检测认证机构在思考今年工作时，也能围绕这几项重点工作来开展计划，做好安排。

从认监委今年的重点工作介绍中能够看出，整合绿色产品认证标识体系，作为一项重点工作，正在不断推进。

认监委认证部处长王昆在介绍绿色产品认证工作时指出，中央经济工作会议把质量摆在突出位置，强调供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量，全面提高产品和服务质量，也是提升供给体系的中心任务。用质量优势对冲成本上升劣势，要一个一个行业抓，直到抓出成效。

2016年，国务院办公厅颁发了关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的《意见》。要求统一目录、统一标准、统一评价、统一标识。到2020年初步建立系统科学、开放融合、指标先进，权威统一的绿色产品标准、认证、标识体系。实现一类产品、一个标准、一个清单、一次认证、一个标识。

据悉，绿色产品认证主要涉及：纺织品、家用电器、信息技术产品、家具、洗涤用品、文具、玩具、纸制品、塑料制品、建筑材料、灯具、杀虫剂、汽车轮胎、新能源汽车等领域。

质量管理体系认证升级并非换版

2017年政府工作报告中提出要全面提升质量水平，加强全面质量管理，夯实质量技术基础，强化质量监督，并健全优胜劣汰质量竞争机制。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。

全面质量管理，起源于美国，它强调全员承担质量责任，全过程质量管理以及采用各种方法。日本在上世纪60至80年代，接受了全面质量管理的思想，并形成了具有日本特色的“全公司的质量控制”（CWQC），80年代后，又逐步转化为“全面质量控制”（TQC）。后为与国际保持一致，TQC改名为全面质量管理（TQM）。

国家认监委认可部副主任葛红梅则认为，中央经济工作会议提出的“加强全面质量管理”具有更广义和深远的内涵，不能狭义地理解为日本的TQM或TQC。它的内涵是全员全社会参与质量管理，进行全过程质量控制，并综合运用多种质量管理技术与方法，全面提高我国产品与服务质量，其实是大质量的概念。而质量管理体系认证是加强全面质量管理的基础工具和有效手段。

许增德在通报认监委今年重点工作时曾指出，“质量管理体系认证升级版”是认证制度的系统性升级，而不是标准换版。葛红梅也表示赞同，“打造质量管理体系认证升级版，不能当做口号，需要脚踏实地从试点做起，需要一批高质量的试点成果。主要是引导认证机构及相关方加强质量管理新理论、新方法研究，创新认证标准、证证技术、监督模式及配套制度。推动认证向差异化、智能化、一体化方向发展，为企业提供更加精准和高效的服务。”

同样，质量管理体系认证也存在一些问题，可解读为：（一）认证一套，实际又是一套的两张皮；（二）不拿证不行，拿了证用处又不大，都拿一样的证区分度不高；（三）企业增加了管理成本，因多个体系不能有效融合；（四）质量管理体系再完美，如果没有和绩效挂钩，企业老板也不会觉得对绩效有何种贡献；（五）在“互联网+”、大数据冲击下，认证审核技术相对滞后；（六）审核员能力永远是核心问题，如自身能力不足，便不能有效解决企业质量问题；（七）老生常谈的虚假和诚信问题。

而这些问题，又是寄希望于升级版能够改进。葛红梅表示，这些问题如果继续下去，便承载不了全面质量管理的使命，所以一定要变革。

根据世界品牌实验室调查，相较美国、日本消费者对中国制造有较多负面感知，主要包括产品质量差、安全水平低、不可信赖等。这似乎也是目前中国制造的现状，也对应了“柠檬市场理论”。

柠檬，在美语中代表次品或不中用的东西。出现柠檬市场时，低质量产品会不断驱逐高质量产品，也就是所谓的劣币驱逐良币。柠檬市场的存在，是由于买方并不知道商品的真正价值，只能通过市场上的评价价格来判断。由于难以分清商品好坏，因此也只愿意付出平均价格。结果是，提供好商品的吃亏，提供坏商品的得益，好商品便会逐步退出市场，其后只剩坏商品。消费者便会以为市场上的商品都是坏的，就算面对一件价格较高的好商品，也会持怀疑态度，为了避免被骗，最后还是选择价格便宜的商品。如此极端情况下，市场会逐步萎缩甚至消失。

赛宝认证（TSQ）是全面质量管理应用中的最佳案例之一，也是相对于“柠檬市场”而存在。它是以可靠性技术和质量管理诊断为手段，针对企业企划、产品、组织、流程查找问题，利用技术工具和管理手段持续改进质量管理水平，提升产品档次和附加值。

重点加大对新机构的监管力度

认证机构审批改革政策，每年都在不断进行调整，最大限度简化程序及时限。在今年的简化程序调整中：专家评审程序，由必选变可选；机构年度报告，审查改公示；审批流程，并联改串联。在减时限调整中：审批时限从90日缩短至45日；公示时间从30天缩短为15天；批准书有效期从4年延长至6年；到期换证从提前90日变为30日。

认监委认可部处长王孝霞在谈到审批改革成效时表示，截至2017年3月底，认监委审批机构总共为335家，相较于2016年底新增认证机构90家，增长了40%。审批时间为平均35日，准入变得更加快捷；在第三方评估中“公正透明”被列为第一；规划备案量也持续增长，新型认证项目不断涌现，市场变得更活跃。

在2016年双随机公开监管情况通报中，认监委认可部处长付强通报了质量体系认证检查结果。他表示，由于认证机构撤销证书，企业停产、倒闭等原因，各地方局实际共对963个认证结果实施了检查，发现问题2175个。组织12名认证行政监管专家逐一对2175个问题进行筛选判断，初步确定224个认证结果存在问题。后针对认证机构提出的申辩意见，再次组织人员进行审核，最终确定，50家认证机构存在突出问题的认证结果144个。

这样的結果显示出：新机构出现问题的比例最大，为17.00%；其次为无认可（CNAS）标志的为15.50%。这两类机构均高于14.40%的整体平均水平。

“为防止新机构进来‘捞一把走人现象发生，这一项应作为2017年重点工作开展。本次检查中存在突出问题比例显著高于平均水平的认证机构，这将在2017年列入异常认证机构名单进行重点监管，不排除会撤销更多机构。”

付强还透露，今年专项检查中，发现的突出问题主要有四类：

一是审核记录及资料与获证组织实际情况不一致。例如，获证组织内部机构设置、质量目标、生产工艺与认证记录不一致；审核记录里记录了获证组织某项质量目标，但实际现场调查时获证组织相关资料里无该项内容等。

二是认证机构内部管理存在问题。主要是认证证书、认证合同、认证计划等资料上未能体现诸如查询方式、中文表述、审核员注册证书号及专业代码等基本信息；审核档案未能及时上传至“认证认可业务综合监督平台”等。

三是审核流于形式。主要是现场审核不认真，导致检查记录不完善，如对获证组织重点生产程序未能识别或识别错误、对相关资质证书审核不全等。

四是审核人数不足。主要是认证档案显示的体系覆盖人数与企业实际人数相差较大，甚至未达到企业实际人数的50%。

“我们一直有条红线，就是审核员不到现场。从今年开始，这根红线还要往前提，只要记录资料与获证组织实际情况严重不一致，且是系统性问题，就可以撤你的批准证书。如果情节不是特别严重的，可以考虑暂停半年。”