清单计价模式下招标控制价的确定及其影响

莫玉　李彭毅

【摘 要】在工程项目整个实施阶段里，招标控制价自始至终都存在，对工程造价起着调整控制的效用，同时对招投标活动有着强有力的约束效用。招标控制价显示出招标人对待建工程项目工程造价的最大期望值，是评定投标人的投标价满足要求与否的条件之一，同时是编写投标报价的依据。本文针对清单计价模式下招标控制价的确定，以及招标控制价对投标人的作用进行剖析和探究。

【关键词】工程造价；清单计价；招投标；招标控制价

0 引言

随着市场经济的发展，中国城乡建设不断升级，国内建筑市场发展日渐繁荣。随着时代的发展，我国建筑工程造价管理也发生了一定的改变，从以往的定额计价模式变迁到工程量清单计价模式。同时，国家为规范化管理建设工程招投标制度，将招标控制价确立为招投标活动中工程造价的最高限值。招标人依据国家、地方或行业的定额资料，项目本身详细资料及其特点明确招标控制价，并保证招投标活动在合理的限价范围内开展。

基于上述背景，本文对清单计价模式下招标控制价的确定，以及招标控制价对投标人的作用进行剖析和探究。

1 工程量清单计价模式

工程量清单，是拟建工程实施内容的名称及其数量的明细列表，通过明细表将待建工程所有项目呈现出来，根据工程量计算规则，制备分部分项工程量表和综合表。在工程量清单的基础上进行譬如招标控制价或投标价的计算的方法就是工程量清单计价模式。实现了由市场定价，即工程量与单价相互独立。工程量清单计价的过程，第一步是制备工程量清单，第二步是利用先前步骤中得到工程量计算造价。工程量清单计价模式从某些方面规范了招投标过程中的恶意竞争行为，可以使承包人将本身的优势发挥到极致，促进承包人之间良性竞争。

2 招标控制价的确定

2.1 招标控制价的定义

投标报价的最高限价最早于2005年被原建设部提出，之后在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）被正式定义为“招标控制价”。招标控制价的编制有两种途径，其一是通过业主自身编制，其二是通过有相应资质的造价公司编制。招标控制价是招标工程的最大限值，同时也是投标的最高限价。是按照相关计价凭据和方法以及相关工程资料，通过综合单价和清单量相乘得到的工程造价，是招标人对招标工程造价最大的期望值。

2.2 招标控制价的作用

从招标人的角度来说，招标控制价的存在相当于投标人的紧箍咒即投标报价的上限，因而投标人得到过高工程利润的情况就不再存在。这样能在一定程度上避免投标人哄抬投标价以及围标、串标等违法现象。

从投标人的角度来说，投标人是否中标与投标价接近招标控制价与否无关。公开招标控制价之后，投标人依照本身的经济实力、管理水平编写投标价，能够达到競标人之间良性竞争的目的，反映投标人的真实能力。

招标控制价合理与否与工程招标的成败直接挂钩，长远来看，施工质量的优劣也与招标控制价息息相关。编制招标控制价有以下优点：

（1）能够科学的控制工程造价，与以往定额计价模式不同，在一定程度上避免了投标人哄抬投标价的行为。

（2）向所有竞标人公布投标的最高限价，以及招标文件，做到信息公开，在一定程度上压制了围标、串标等违法行为。

（3）招标控制价的存在使竞标者之间平等竞争，根据自身经济、技术和管理水平编制投标价，能够体现投标人的实际竞争力。

2.3 招标控制价的主要影响因素

工程量清单计价模式下，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。其中分部分项工程费占招标控制价的百分之八十，等于招标工程量清单中的量乘以综合单价。清单中量为定值，综合单价为变量，故而综合单价是造成分部分项工程费用高低的主要因素。由此可以得出以下结论：综合单价合理则分部分项工程费用合理。招标阶段的工程造价限值是招标控制价，故而综合单价的确定是明确招标控制价的重点。尤其是工程量较大的项目，对于综合单价的确定更要严谨。

3 招标控制价对投标人的影响

在投标前，投标人可以依据招标控制价明确投标报价的区间，就会有中标价比招标人的工程造价期望值高的情况存在。招投标过程中，招标控制价对于投标人很大的指导意义，通过比较招标控制价和预计工程成本，投标人分析参与投标的必要性及可实施性。

3.1 投标价的确定

在投标过程中，投标人必须在招标文件限制时间内确定投标报价。投标人如果想在为数较多的竞争者中夺得头魁，首先要做的就是剖析投标报价的根本影响因子（即竞争环境、招标条件以及投标人的硬件条件），从而确立一个能突出重围的投标报价。

清单计价模式下，投标价是投标人将本身硬件水平（管理水准、技术水平、资金基础）和招标要求（工程量清单、招标控制价、待建工程的相干文件等）联合考虑后进行的报价。由于各投标人的实际情况有区别，各自的优势不同，因此针对同一工程项目所报的投标价有所不同，体现出了市场的竞争性。

3.2 招标控制价对投标人的作用

招标控制价对于投标报价有极大的意义，以下将从招标控制价公开时间、价格起伏以及准确度这几个方面剖析招标控制价对投标报价产生的影响。

3.2.1 招标控制价公开时间

招标控制价公开的时间距离投标截止的时间有长短之分，不同的时间公开会对投标人产生显著的影响。针对比较简单或者行业内驾轻就熟的工程，此时招标控制价何时公开对于投标人的影响不是很大。这一类型的工程，投标人比较了解，因此工程价预估的时间相对较短，投标报价较为得心应手。

针对涉及新技术、投资较大或是施工较为复杂的工程项目，此时招标控制价的公开时间对投标人显得格外重要。这一类型的工程项目，投标人比较生疏，分析工程造价的各种风险及不确定因素花费的时间更长一些，因此确定投标报价更加费工费时。倘若招标控制价公开时间过晚，投标人整理、搜集资料并完成投标报价的工作时间就不够，容易造成不合理的投标报价。

3.2.2 招标控制价高低

当出现招标控制价太高的情况，甚至远远超过工程成本，即招标控制价编制不合理。此时各投标人为了获得高额的利润，都会将投标报价抬高，集中在招标控制价附近。最后以投标人获利收尾，而招标人得到的投标报价偏高。

当出现招标控制价太低的情况，甚至是非正常的低于行业平均值，投标人进行工程造价预估后，发现没有盈利空间，将会拒绝投标，出现没有人竞标投标的现象，则招标失败。

3.2.3 招标控制价准确度

（1）材料单价不合理

一般情况下，招标控制价文件中的材料单价是依照行业平均水平确定的，与实际材料单价有一定差距。实际材料价受各种不确定因素的影响，通常会高于招标文件中的材料单价。投标人的投标价参照招标文件得以确立，故而会比实际施工成本少。不合理的材料单价导致实际施工过程中，施工单位自己承担额外的经济支出。

（2）工程量计算有误

在清单编制阶段，招标机构将本应包含的工程量遗漏，进而招标清单中的工程量与实际值相比过小，导致招标控制价过低。最终在工程的实施过程中，施工单位不得不背负清单工程量之外的实际工程量所带来的成本，使得自身遭受经济损失。

（3）工程量清单漏项

工程量清单应完全参照图纸内容，做到清楚全面的反应拟建工程，清单一旦遗漏项目，会造成投标人投标报价不准确，遗留工程结算的隐患。

4 结束语

招标控制价作为工程项目招投标阶段工程造价的最高限值，对建设过程的各个时期，都有着重大的意义。不仅对于建设工程招投标活动有着大有可观的影响，并且对整个工程的造价起到很大程度的引导作用。本文通过分析清单计价模式下招标控制价对投标人产生的影响，希望能够为投标人提供一些理论参考。

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[责任编辑：朱丽娜]