扎实推进供给侧结构性改革培育振兴发展新动能

供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态的必然选择，是应对我国经济发展面临矛盾和困难的有效良策，是辽宁振兴发展的必由之路。推进供给侧结构性改革，是解决辽宁体制机制和产业结构、经济结构问题，稳定经济增长的治本良药，是振兴辽宁工业、培育优势产业、壮大实体经济、厚植发展新动能的根本途径。坚持以供给侧结构性改革为主线，抓住制约辽宁振兴发展的体制性机制性结构性矛盾，以改善供给结构、提高供给质量为主攻方向，推进供给侧结构性改革继续取得新进展。

振兴辽宁工业，再创工业辉煌。加快改造提升传统工业，增强工业核心竞争力。重点抓好产业转型升级，控制重化工业规模，改变重工业“一柱擎天”，传统产业和产品占大头，“原”字号、“初”字号产品居多的状况。深入实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，实施智能制造工程，加快信息化和工业化深度融合，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。实施工业强基工程，提升关键核心部件自主配套能力，实现由要素驱动向创新驱动转变，由低中端生产向中高端制造转变。大力发展先进装备制造业，做优做强航空装备、海洋工程及高技术船舶、汽车装备、成套装备，发展壮大机器人及智能装备、高档数控机床、先进轨道交通、集成电路装备。推进中德（沈阳）高端装备制造等产业园区建设，打造高端装备战略基地和核心集聚区。调整优化原材料工业，提高产业集中度和加工深度，拉长产业链，推进钢铁、有色、化工、建材等行业绿色改造升级。以品牌化和集群化为方向，加快轻工、纺织、医药等行业技术改造步伐，做优做精消费品工业。

坚持多策并举，全面推進经济结构优化升级。实施创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动，在传统产业转型升级、发展战略性新兴产业、发展现代服务业、推进新型城镇化、转变农业发展方式、发展民营经济上培育新增长点，优化区域城乡协调发展格局，促进经济结构调优调高。狠抓项目建设，推动一批发展前景广、技术含量高、市场竞争力强的项目落地见效。积极培育新产业新业态，促进优势产业多元化，推动产业向价值链中高端迈进。做大做强战略性新兴产业，优先发展新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等重点产业。大力发展现代服务业，积极拓展新型服务领域，推进研发设计、现代物流、信息服务、科技服务、电子商务等产业发展，加快全域旅游建设。加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式创新，支持打造制造业互联网双创平台。引导各类资源要素向高端装备制造等产业集聚，支持具有发展条件和比较优势的产业加快发展，努力形成多点多业支撑经济发展的新局面。更好发挥创新对结构调整的拉动作用，推动沈阳全面创新改革试验区和沈大自主创新示范区建设，促进产业与科技融合，提高科技供给能力。加快培育农业农村发展新动能，大力发展现代农业，加快发展农产品精深加工业，做大做强优势高效农业产业，增加绿色优质农产品供给。建设军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品等军民共用的协调性，推进军民融合向深层次发展。

大力发展实体经济，打牢经济发展根基。把发展实体经济作为推进辽宁新一轮全面振兴的重要依托，切实增强实体经济实力。坚持以创新驱动提质，支持和引导创新要素向实体经济汇集，以技术的群体性突破引领新兴产业发展，促进传统产业改造提升。鼓励企业加大研发投入，加强关键核心技术研发，推动各种创新资源向有竞争力、创新力的企业集中，扩大高质量产品和服务供给。坚持靠深化改革增效，进一步理顺政府与市场的关系，创新服务理念，推动“放管服”改革，坚决取消政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制，为实体经济发展创造良好条件。积极开展“互联网+政务服务”，大力推进服务事项网上办理，最大限度便民利企。深化商事制度改革，建立健全权责清单制度，实行企业投资项目管理负面清单制度和试点市场准入负面清单制度，完善政府守信践诺机制，增加政策透明度，加快形成公平、统一、高效的市场环境。以沈阳、大连、营口三个片区为载体，推进中国（辽宁）自由贸易试验区建设，以制度创新为核心，以可复制推广为基本要求，开展改革探索，为实体经济发展提供新动力。鼓励企业加强管理，创新生产经营模式和质量管理方法，强化质量标准，全面控制生产经营成本，提高市场应变能力和风险控制能力。引导企业突出主业、节省成本、提高效率，形成比较优势。发扬“工匠精神”，加强品牌建设，增强市场竞争力，培育更多“百年老店”。

大力支持民营经济发展，推动民营经济、民营企业成为辽宁振兴发展的生力军。转变思想观念，建立健全体制机制，激发民营经济活力和创造力，支持民营经济蓬勃发展。放宽民营资本准入行业和领域，消除各种隐性壁垒，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争。支持民营企业和社会资本参与地方国有企业改制重组。积极推广政府与社会资本合作机制（PPP）等模式，支持民间资本进入公共产品和公共服务领域。改善金融服务，推动“银政企保”合作，健全融资担保体系，疏通金融进入中小企业和小微企业渠道。支持建立面向民营企业的共性技术服务平台，为民营企业自主创新提供技术支持和专业化服务。加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护，保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。鼓励民营企业建立现代企业制度，壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。建设良好营商环境，加强法治建设，推动形成高效联动的法律监督和服务体系；加强社会信用建设，进一步健全信用制度、完善信用体系；建设服务型政府，构建“亲”“清”新型政商关系，推动全社会形成尊商爱商重商扶商的良好氛围。

坚决转换落后产能，实现腾笼换鸟。以促进过剩产能有效化解为重点，深入推进“三去一降一补”。继续抓好抓实煤炭、水泥等行业化解过剩产能工作，鼓励引导企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、国际产能合作等途径，化解过剩产能。提高落后产能约束标准，严格禁止产能过剩行业新增产能项目，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。完善淘汰落后产能工作机制，制定淘汰落后产能实施方案。妥善处理“僵尸企业”，为发展腾出空间。因城施策去库存，重点解决三四线城市房地产库存过多问题，把去库存和城镇化建设结合起来，将房地产库存去化周期调整到合理水平。降低企业杠杆率，支持企业市场化法治化债转股。强化政府债务管理，规范政府举债行为。加强金融机构杠杆管理，防范系统性、区域性金融风险。加大减税、降费、降低要素成本力度，降低企业用能成本和物流成本，降低各类制度性交易成本，推动企业眼睛向内降本增效。着力加强关键技术、技术改造、基础设施、公共服务、环境保护、脱贫攻坚等领域薄弱环节，补齐发展短板。特别要抓住中央对辽宁进行环保督察的机遇，认真抓好生态建设和环境保护问题整改，并举一反三，建立和完善整改落实长效机制，努力打造天蓝、地绿、水清的生态环境。