大学生“村官”的角色定位

姜平平

摘 要：大学生“村官”经历了由个别地区实践到国家政策推广的过程，大学生“村官”在政策和实践上越来越完善，但是对大学生“村官”的角色定位尚不明確。国家政策、乡镇党委、村干部、大学生“村官”自己对这一角色进行不同的定位。在大学生角色定位上存在着现实困境：职责不明、虚位无权、大材小用等。这制约了大学生“村官”在新农村建设中的作用。

关键词：角色；政策限定；现实困境；调适

随着社会对“三农”问题的日益关注和大学生就业难问题的日益突出，2006年中共中央发布《关于积极引导大学生到基层就业的意见》，大学生“村官”政策和大学生“村官”推广计划得以在全国范围内推行。大学生“村官”在政策和实践中已经相当成熟，但对于大学生“村官”在特定社会关系中的身份及其由此规定的行为规范和行为模式尚未明确，即对大学生“村官”的角色定位尚不明确。处于社会生活中的人扮演着多种角色，人们按照自己的期望，给角色赋予不同的定位。国家、乡镇党委、村干部、甚至大学生“村官”自己对大学生“村官”进行不同的角色定位。

一、大学生“村官”角色的政策限定

党中央基于大学生就业困难的严峻形势和农村改革的现状，希望大学生“村官”能够进入农村，提高村级领导的素质，加快农村的民主、法制进程，实现大学生就业和新农村建设的双赢。所以，制定了大学生经过考试合格后担任村官职务政策。鉴于此，有人认为当上大学生“村官”就进入了公务员队伍，将村官和公务员等同。事实上，大学生“村官”不是公务员，大学生“村官”要进入公务员队伍，必须经过公务员考试。中组部在《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》中明确规定，大学生“村官”系非公务员身份，而是村级组织特设岗位人员。

大学生“村官”有以下职责：“宣传贯彻党的路线方针政策及上级党组织有关安排部署；组织实施社会主义新农村建设的有关任务，协助做好本村产业发展规划，领办、创办专业合作组织、经济实体和科技示范园；配合完成社会治安、计划生育、矛盾调解、社会保障、调查统计、办事代理、科技推广等工作；负责整理资料、管理档案、起草文字材料和远程教育终端接收站点的教学组织管理、设备网络维护；参与讨论村务重大事项；参与村团组织的建设和工作。大学生“村官”担任村“两委”成员职务的，按照所担任具体职务确定工作职责”[1]。

各地按照中央的精神，根据本地实际状况，对大学生“村官”政策进行了一些调整。在实际工作中，乡镇党委、村干部、村民、甚至大学生“村官”对这一角色进行不同定位。

二、乡镇党委对于大学生“村官”角色的定位

各地政府根据“乡镇党委和村‘两委要结合本地实际和大学生“村官”专业特长，明确大学生“村官”的具体职责和工作分工”[1]的中央精神，明确大学生“村官”的具体职责。所以，各地乡镇党委对大学生“村官”角色定位各异。

某地乡镇党委组织部明确了大学生村干部十大任务和职责，而另一个地区的乡镇党委制定了大学生“村官”的“五种角色”。大多数乡镇党委认真贯彻中央关于大学生“村官”计划，明确大学生“村官”的职责，但是一些地方对政策进行了误读和错误实施，大学生“村官”职责不明，在大学生“村官”的使用上存在随意性。

很多大学生“村官”都反映，“有的领导说了村官下去要搞经济，有的说要包计划生育，有的说要包信访”，简化模糊了大学生“村官”的角色；甚至“大学生“村官””经常被乡镇政府以各种各样的名义从村里“借调”出去，有人甚至一年到头都在乡镇政府的办公室；在大学生“村官”的使用上存在随意性，把他们当成了“全能”干部、“打杂”干部、当成了村书记或主任的专职秘书。

三、村干部和村民对于大学生“村官”角色的定位

大学生“村官”按照中央精神，到村任职，主要担任的是村党委组织书记助理和村委会主任助理。就是说，大学生“村官”与村干部不同，大学生“村官”是助理，是副手。助理的职责是协助村支书、主任开展工作。就具体工作而言，大学生“村官”一般担任村里的团支书、村主任助理、文书、出纳、妇女主任、治保主任，或身兼数职：团支书兼任助理或出纳或妇女主任。

多数村干部能够认识到大学生“村官”的优势，主动引导他们了解村情，教授他们在农村中的工作方法，让他们在助理的岗位上，协助自己开展各种工作。村民们对于干实事，发展生产或者帮助村民解答农业发展问题的“村官”也十分信服，

另外，一些地方的村干部认为大学生“村官”是空降驻村的挂职干部，不让大学生“村官”插手本村事务，安排他们打打字、写写报告、送送材料等秘书之责，大学生“村官”没有真正发挥助理的作用。村民对于这些不干实事的大学生“村官”很失望，而对于只停留在办公室里的“村官”们几乎都不认识，更谈不上认同。

四、大学生“村官” 对自身角色的定位

大学生“村官”是采用政府雇员制进入基层的，没有行政编制，在管理过程中没有决策权，只能发挥出谋划策及执行的作用。在这个前提下，大学生“村官”将自身角色定位为村干部的参谋或配角，更多参与的是为农民和村干部的服务事务。

大学生“村官”明确配角职责，在助理的位置上，虚心向基层干部学习，提升自身工作能力；积极做好“两委”的日常工作，健全和完善村里的各项规章制度；及时报送村组信息，成为镇村沟通交流的纽带和桥梁；努力学习农业知识，积极帮助本村做好技术和销售服务。在发展农村经济、促进农村民主和法制、建设村基础设施、关爱弱势群体、解决农村青年就业、丰富群众的娱乐生活等方面做出巨大成绩。

由于工作成绩突出，许多人被评为优秀大学生“村官”。另外，有些大学生“村官”，由于专业不对口、城乡差异大、待遇低、基层经验少等而无法适应农村熟人社会，不知道这一角色应该做什么、不应该做什么和怎样去做。也有一些人有功利目的，将大学生“村官”作为跳板，从而在其位不谋其政。

综上可知，不同主体对大学生“村官”有不同的定位，大学生“村官”角色存在政策和现实错位。大学生“村官”角色错位主要体现在：要充分发挥大学生“村官”的素质优势，就必须给予实权，但是三年的助理身份难以实现这个目的；大学生“村官”没有明确的职权定位，这有利于不同地方因地制宜地实施政策，也造成了将其作为打杂干部、全能干部的错误观念和行动；一些地方对大学生“村官”政策存在误解，将其当作挂职干部、驻村干部；大学生“村官”在农村“水土不服”，甚至态度不端正，好高骛远，身在其位不谋其政。

大学生“村官”在新农村建设中发挥着重大作用，角色定位不准，现实与政策定位相悖，影响大学生“村官”职能的发挥，从而影响新农村建设。

注释：

[1]中组部.关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见[EB/OL]. http：//www.hnredstar.gov.cn/djdt/dxscg/t20090507_240283.html.2010-12-4∕2010-12-29。

参考文献：

[1]栗振宇，彭癀.大学生“村官”的“角色社会化”研究[J].中国青年研究，2007（9）.

[2]付建军.大学生村官角色认同实证研究[J].山东省青年管理干部学院学报，2010（4）.