做好电子商务进农村综合示范工作促进黑龙江省农村电子商务健康发展

赵武君

黑龙江省电子商务进农村工作虽然起步较晚，但三年来，在国家电子商务进农村综合示范政策的引领下，农村电子商务工作进展很快。政府部门高度重视电子商务产业发展，相继出台了《黑龙江省关于促进电子商务应用的实施意见》等政策性文件，明确了全省电子商务发展的目标工作和推进措施；各市（地）、示范县（市）也根据自己的实际，制定了农村电子商务发展规划，出台了土地、金融、促进电商创业等一些列扶持政策。目前，黑龙江省已有21个县（市）被国家确定为电子商务进农村综合示范县（市），电子商务进农村综合示范工作意义重大。

一、黑龙江省电子商务进农村综合示范工作现状

自2014年，黑龙江省启动电子商务进农村综合示范工作以来，综合示范工作扎实推进，取得了积极进展。截至2016年底，示范县入驻运营中心的各类企业150多家，开展各类培训6万多人次，带动就业人员18万余人，帮助11万余名贫困群众开办网店创业，1200余名贫困群众通过相关产业就业，300多个建档立卡贫困户得到精准帮扶，三年来新增电商网民528万人。依托邮政、供销、“万村千乡”等大型商贸流通企业网点、乡（镇）村级服务站点，电子商务交易额实现164亿元，其中农村产品上行交易额619亿元。各示范县从组织保障、宣传培训、电商平台、公共服务、精准扶贫等方面积极探索新模式，推进创新电商进农村工作。

二、黑龙江省电子商务进农村取得的成效

通过把发展农村电子商务作为“促消费、畅流通、惠民生”的重要工程和农业产业升级、农村发展、农民增收、精准扶贫的有效抓手，抢抓“互联网+”战略机遇，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加大力度，加快发展，取得明显成效。

一是组织保障工作得到了加强。示范县（市）普遍成立了工作领导小组，形成了以县政府为责任主体的工作协调机制，出台了扶持电商发展政策措施。8个县专门成立电商办（事业单位）推进综合示范工作，直接对县政府负责；聘请了国内知名电商专家为政府部门领导进行培训，为政府决策提供参谋指导。

二是扩大了宣传培训渠道。示范县（市）除通过电台、电视台、报纸等主流媒体宣传外，还通过电商刷墙、路边广告牌匾、传单、微信等渠道广泛宣传农村电商，第一、第二批15个示范县还通过《国际商报》专刊整版报道了本县电子商务进农村的工作经验，使创建国家电商进农村综合示范县工作家喻户晓，提升了电子商务在农村地区的普及和应用水平。

三是积极引入省内外第三方电商平台，实现工业品下乡和农产品进城。明水、勃利、泰来根据当地实际情况，依托龙头企业电商平台，培育县域品牌，分别建立了具有地方特色的明绿康源、淘源明、对面小城、东北老勃、素食猫等本地电商平台和品牌产品。拜泉、肇源、延寿、桦南、方正、海林县加强与第三方平台合作，在淘宝、苏宁易购、京东、1号店、邮乐网开设特色馆销售当地特色产品，覆盖100多个产品小类；肇源、明水、集贤、勃利还通过电商平台开展土地定制、农超对接、电商进社区、进企业、进校园、进机关食堂等形式，创新电子商务经营模式；泰来、集贤、富裕、尚志、克东、嫩江、庆安县分别与东北网、37秒易淘、乐村淘、神州买卖提等平台企业合作提升当地电商发展水平。

四是建设完善了示范县的电子商务公共服务体系。23个示范县已经建成电商公共服务经营中心18个，物流配送中心 16个，第三批示范县正在建设之中，预计2017 年底示范县基本实现全覆盖，为发挥电商资源的集聚效应，提供了基地支撑。

五是发展乡村电商服务网点。示范县整合农村现有商贸、配送等流通网络资源，充分利用“万村千乡”市场工程、便民连锁超市、邮政服务站点、专业合作社等现有资源，改造、新建乡（镇）、村服务站点1341个，覆盖117个乡镇、1139个 行政村。

三、黑龙江省电子商务进农村工作存在的问题

示范县开展电子商务进农村工作三年来，取得的成效固然可喜，但也存在一些问题。

（一）体系建设缺乏配套的監督机制。做农产品上行的涉农企业信用体系、质量保证体系、溯源体系、物流配送体系建设还缺乏配套的监督机制。

（二）运营企业经营主体不明确。个别地方对农村电子商务研究不够、认识不足，还存在“一哄而上开始，一哄而下结束”的问题。

（三）人才瓶颈制约着电商发展。人才“招不来，留不住”的问题依然突出，数据报送还不能与国家数据统计平台实现完全智能对接等。

（四）对公共资源的统筹整合不力。存在着电子商务对税收、实体经济影响的认识模糊、规划政策不落地的问题。

（五）个别县对绩效评价专家提出的整改问题，领导重视不够，整改措施不力，整改效果不明显。

四、黑龙江省电子商务进农村综合示范工作重点

示范县争取不容易，做好了就更难。因为这是一个日新月异的领域，加上农产品是一种特殊商品，其供食用、保鲜度、季节性等特性，造成农产品电商比一般工业品电商要复杂得多。各示范县要聚焦关键环节，增加政府公共管理和服务的有效供给，坚持问题导向，重点突破解决制约行业发展的突出矛盾和问题。

（一）建设好县级公共服务经营中心

县级电商公共服务中心是汇集全县范围内商流、资金流、物流、人才流、信息流的集散地，是县域电商运营的心脏，相关资源在这里发挥积聚效应，让所有电子商务主体找到所需要的相关服务。公共服务中心的建设可以采取多种方式，在空间位置上可以建在电子商务集聚的地方，在硬件上要有固定办公场地、设施，要有服务前台和运营团队。鼓励利用现有闲置资源建设公共服务中心，中心可以建设物流分拨中心、农畜产品供应链管理中心、电子商务创业孵化中心等。

（二）破解物流“最初和最后一公里”瓶颈问题

物流是电子商务发展的基础和前提，也是当前农村电子商务发展的短板。“四通一达”等第三方物流大多只到县一级或中心乡镇，快递服务网点在乡镇一级覆盖率不到70%，邮政物流成本高等原因参与度也不高。完善县乡村物流配送体系，是财政资金的重点支持方向。2016年三部委文件明确要求，物流配送体系建设中央财政资金支持率不低于项目专项资金总额的30%，可见支持力度之大。各县要创新建立适应“工业品下乡、农产品进城”双向流通需要的农村物流信息服务平台和配送体系，加强农村物流配送中心、农畜产品冷链等公共服务基础设施和村级网点等建设，把硬件保障起来。通过整合区域内邮政、供销、公交、电商、传统商贸企业、“四通一达”等物流资源，加强网络、设施和信息的共享衔接，改造农村物流的商业流程和利益链条，形成符合市场规律和需求的物流解决方案。

（三）加强人才培训

县域电商的竞争说到底是人才竞争。有了人才，电商才能发展起来。没有懂电商的领导，没有会干电商的干部 ，特别是缺乏一大批愿意从事电商的人才，这是县域电商的心头之痛，严重影响了县域电商的发展，所以必须把人才的培养放在最为核心的位置。有人就有事业，人才是农村电商发展的关键所在，示范县要积极探索解决人才问题的途径。培养本地人才是主要途径，学会造血，要对政府、企业、合作社、农户等提供电子商务政策、理论、运营、操作等方面的培训，努力培养一批既懂理论、又懂业务、既懂农业生产又会网络营销、能带头致富的复合型人才。吸引外来人才也是解决人才短缺问题的有效办法，要建立电商人才的引进机制，引导具有实践经验的电商从业者返乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展，降低农村电商人才就业保障等方面的门槛。吸引优秀人才来农村发展，除了提供一定的待遇，更主要的是能够提供一个发展舞台和良好的创业环境，要从体制机制上为人才创造“大众创业，万众创新”的条件和氛围。

（四）建立起农产品电子商务供应链

互联网销售，好产品是首要，电子商务进农村综合示范，农产品上行是工作重点。黑龙江省有丰富的产品资源，各示范县可以依托龙头企业、农业合作社等农村新型经济合作组织，从企业信用体系、农产品标准化、溯源体系、质量体系建设入手，提升产品的质量和竞争力，加强品牌培育，增加产品附加值。农产品生产不同于传统工业化大生产，县域内农产品的生产规模较小，对市场大批量的需求，要运用信息技术实现生产的组织化、规模化，统一标准和流程，整合生产资源，代替传统工业的实体规模化生产。要促进线上线下结合，发挥互联网的优势，增强市场信息传导效应，连接产品供销，增加有效供给，适应和创造新需求。要引导农产品生产和经营主体利用现有网络平台建设电商专区或旗舰店，开展农产品网上批发、零售和产销对接等活动。鼓励农村电商企业利用已有的实体网点和物流网络，把农产品上行与工业品下乡有机结合，既降低物流等运营成本，又可以增加经营收入。

（五）加强村级服务网点建设

村级服务网点是连接百姓的纽带，它既是电商企业实现工业品下行的信息发布中心、体验店，又是龙头企业实现农产品上行的信息采集中心、中转站，还是直接为农民提供电商服务的服务站，也是电商扶贫的联系点。它对上连接县域公共服务中心和电商平台企业，对下联结“淘宝”业者、微商企业和个体农民，所以要把愿意做电商、有能力做电商、愿意为百姓服务的、在群众中有影响力的人选为站点负责人，切实发挥站点的桥梁作用。

五、确保农村电子商务综合示范工作扎实推进的具体措施

（一）切实履行县人民政府的主体责任

各示范县（市）人民政府是电子商务进农村综合示范工作的直接责任主体。按照商务部的要求，各示范县（市）政府上报了《电子商务进农村综合示范工作承诺书》。各市（地）、县（市）政府要高度重视，认真落实相关责任。农村电子商务是一个系统工程，不是单靠某一个部门能够推动的，各示范县（市）要建立工作协调机制，由县（市）政府牵头，财政、商务、扶贫、经信、交通、农业、邮政、供销、共青团等部门和单位分工协作，物流、电商、商贸、农业生产企业为主体，农民积极参与。健全工作推进机制，完善和落实符合实际的可操作、可落实的实施方案和工作推进计划，国家及省商务、财政、扶贫部门将后续跟进督查和绩效评价。已经完成国家绩效评价的示范县（市）不仅要做好国家“回头看”的准备，还要认真研究发展农村电子商务可持续发展的问题。

（二）突出创新理念，形成符合自身县域特点的电商模式

在“互联网+”时代，农村电子商务发展势头迅猛，形成了良好的氛围和发展热潮。在这种形势下，我们要保持冷静，树立科学思维理念，学会借鉴吸收并创造性发展，各地要创新体制机制，贯彻好中央一号文件精神，积极改善农村电子商务发展环境；开展电子商务进农村综合示范宣传，营造良好的发展氛围，做好引领工作。各市（地）商务主管部门要主动发挥主动服务和监督作用，突出改革创新的理念，形成符合自身县域特点的电商模式。

（三）严格执行财经纪律，防范财政资金风险

政府资金支持的设施建设改造，要为营造农村电商发展环境服务，以硬件建设带动软环境的改善。要提高县、乡、村电子商务运营体系的开放共享程度。强调一点，政府资金扶持的项目，不能为单个企业提供排他性服务。运营中心是公共的，物流配送要对外提供合理定价的服务，不能仅为一家企业服务，村级点也不能局限于一家电商平台，资源必须整合、共享，才能共同把农村市场做大、做好、做强。要用好用足政府扶持资金，创新资金使用方式，探索用基金、PPP或政府购买服务等方式，设立专有账户，吸引社会资本的投入，通过专业化、市场化运营，提高财政资金的使用效率，降低使用风险，形成推动农村电子商务可持续发展的一揽子解决方案，切实防范风险。

（四）积极探索，以新理念指导新行动，推介独特的地域产品走向全国

他山之石，可以攻玉，各地要主動改进工作方法，要找好切入点，充分发挥政府引导和各类主体的功能和作用，实事求是，因地制宜，有序推进。要以新思想适应新形势、以新作为服务新常态、以新理念指导新行动，积极推介独特的地域产品、生态农业和特色旅游，通过发展农村电子商务，抢抓机遇，顺势而为，让本地特色产品走向全国，并实现一张网络卖全球的梦想。

（五）加强学习，积极培训，不断探索商业新模式、新业态

各级领导干部要加强学习，善于用互联网思维武装自己。身处互联网时代，断开网络就好比与世隔绝。一定要学会把自己所从事的工作运用互联网来做。有人说过：“淘汰你的不是互联网，而是你不接受互联网。”作为示范县的党政领导，要转变传统观念，不能满足于会用移动互联网，享受技术带来的红利，更要抓住商业模式变化的核心理念，树立 “抱团取暖”“协作盈利”等互联网思维理念，激发出无限的可能，与时代同步，与青年才俊共鸣，挖掘潜在商机和未知的商业新模式、新业态。

（六）全面激发群众参与热情，引导传统企业应用电子商务。农村电子商务是一个快速发展的新型产业，综合示范工作是一个难得的历史机遇，对完善农村市场体系建设提出了更高的要求。现在的年轻人都成长在互联网时代，思维活跃，想法超前，要重视激发他们的热情和潜力。引导传统企业应用电子商务，真正发挥电子商务在增加群众就业、促进产业结构调整、实现精准扶贫等方面的重要作用，推动农村电子商务健康快速发展。

（责任编辑：顾晓滨）